岫政办发〔2019〕3号

岫岩满族自治县人民政府办公室关于印发岫岩满族自治县菱镁矿山企业恢复生产验收标准的通知

岫政办发〔2019〕3号

县政府各有关部门:
       经县政府同意,现将《岫岩满族自治县菱镁矿山企业恢复生产验收标准》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 

岫岩满族自治县人民政府办公室     
                 2019年2月28日


       (此件公开发布)


岫岩满族自治县菱镁矿山企业恢复
生产验收标准

            
       为全面贯彻落实县菱镁矿山企业恢复生产验收工作要求,巩固全县菱镁矿山环境治理行动成果,遏制各类环境、林业、矿产违法行为,抵制无序开采、限制恶性竞争,确保菱镁产业生产经营活动健康、规范、有序,结合县菱镁矿山恢复生产工作领导小组各成员单位职责,将验收标准通知如下:
       一、生态环境分局
       负责菱镁矿山企业污染整治环保审核方面的工作及其他环保要求的工作。
       矿山开采方面:对照环评及批复要求,督促企业完成环保验收,确保矿山企业扬尘等污染防治措施落实到位。
       二、应急管理局
       负责按照《辽宁省安全生产监管局关于做好非煤矿山复产复工安全生产工作的通知》(辽安监非煤[2018]4号)文件要求及其他安全生产要求的相关内容和标准进行检查验收。
       (一)地下矿山复产标准
       地下矿山必须达到以下标准,否则不得复产。
        1.相关证照齐全有效。
        2.建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。
        3.设置具有独立职能的安全生产管理机构(安全处或安全科等,不得以安委会或安全领导小组代替),按要求配备足够的专职安全生产管理人员(地下矿山不少于3人)。
        4.设置生产技术管理机构或配备采矿、机电、地质、测量等专业技术人员,建立通风管理机构或配备专职通风技术人员。没有配备专业技术人员的必须聘请专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务。
        5.在批准的采矿许可范围内严格按照经审批的设计和工期进行生产建设,不得有超层越界、不按设计生产或建设、逾期建设以及超能力生产等非法违法行为。
        6.“三项岗位人员”培训合格并持证上岗,其他从业人员必须按照规定接受安全教育培训,经考试合格并建立培训档案。
        7.依法为从业人员缴纳工伤保险或安全生产责任险。
        8.为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。
        9.提升、通风、排水等危险性较大设备应采用具有安全标志的产品,并按有关规定经具有资质机构定期检测检验合格。
        10.制定符合《生产安全事故应急预案管理办法》的应急预案并报属地安监部门备案,应急预案应定期演练并做好记录,应急装备和物资配备齐全。
        11.建立专(兼)职应急救援队伍,或与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。
        12.完成安全标准化体系创建并运行。
        13.按规定足额提取和使用安全生产费用。
        14.矿山应当存有规定的实测图纸,且图纸与生产实际相符。
        15.有完备的隐患排查治理制度并建立档案,按“四个清单”要求实现隐患排查治理闭环管理。
        16.建立并严格执行主要负责人和领导班子成员带班下井制度。
        17.排土场管理符合《辽宁省金属非金属矿山排土场安全监督管理办法》相关要求。
        18.严格落实防坠罐跑车措施。提升矿车的斜井要设置常闭式防跑车装置;斜井用矿车组提升时,不应人货混合串车提升。
        19.建立健全井下动火作业制度,有井下切割、焊接等动火作业安全措施。
        20.建立完善的机械通风系统,按照设计配备主要通风机,设置风门、风桥等通风构筑物;独头采掘工作面和通风不良采场所必须安装矿用局部通风机,并使用阻燃风筒;井下风量、风质、风速符合要求。
        21.按规定设置安全出口并保持畅通,严禁独头开采,井下主要通道明确标示避灾路线。
        22.按照规定配备探放水设备和探放水人员,严格落实探放水制度。井下排水系统符合设计要求,完好可靠。
        23.为所有入井人员配备符合规定的自救器,并按入井总人数的10%配备备用量,所有入井人员必须随身携带和熟练使用;确保每个班组配置一台便携式多功能气体检测报警仪。
        24.矿山无重大安全隐患、未采用国家明令禁止使用的工艺及设备。
        25.完成采空区建档,编制采空区事故隐患治理方案,并按照方案要求逐步开展采空区治理工作。
        26.井下无吸烟和违规使用电器,无使用电炉、灯泡等进行防潮、烘烤、做饭和取暖。
        27.按照有关规定设置地面和井下消防设施,有足够的消防用水,制定火灾事故现场处置方案并定期进行演练。
        28.井下应采用双回路供电(无淹没危险的小型矿山不受此限)。井上、下供电分开,井下所有用电设备必须按规定外壳接地,具备完善的井下接地系统。井下电缆应使用阻燃电缆。
        29.井下主要巷道严禁采用木支护。
        30.加强顶板管理,建立健全顶板分级管理制度并严格贯彻落实。
        31.按规定安装和使用井下安全避险“六大系统”,系统处于完好状态。
        32.爆破器材库和爆破作业安全管理符合有关规定。
        33.探矿工程符合《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》要求。
        34.与相邻矿山以及村庄、铁路、公路、石油天然气输送管道和高压输电线路等重要设施的安全距离符合有关法律法规规定。
        35.有外包工程的要符合《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》相关要求。
        36.企业应签署安全生产承诺书并于矿区的显著位置公示,企业员工应配备应急处置卡并随身佩戴。
        37.停产超过6个月的地下矿山应进行安全现状评价。
        38.符合其他关于金属非金属地下矿山安全生产相关法律、法规、规程及文件要求。
       (二)露天矿山(含采石场)复产标准
       露天矿山(含采石场)必须达到以下标准,否则不得复产。
        1.相关证照齐全有效。
        2.建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。
        3.设置具有独立职能的安全生产管理机构(安全处或安全科等,不得以安委会或安全领导小组代替),或配备足够的专职安全生产管理人员(露天矿山不少于2人采石场不少于1人)。
        4.设置生产技术管理机构或配备相关专业技术人员,没有配备专业技术人员的必须聘请专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务。
        5.在批准的采矿许可范围内严格按照经审批的设计和工期进行生产建设,不得有超层越界、不按设计生产或建设、逾期建设以及超能力生产等非法违法行为。
        6.“三项岗位人员”培训合格并持证上岗,其他从业人员必须按照规定接受安全教育培训,经考试合格并建立培训档案。
        7.依法为从业人员缴纳工伤保险或安全生产责任险。
        8.为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。
        9.危险性较大的设备必须采用具有安全标志的产品,并按有关规定经有资质机构定期检测检验合格。
        10.制定符合《生产安全事故应急预案管理办法》的应急预案并报属地安监部门备案,应急预案应定期演练并做好记录,应急装备和物资配备齐全。
        11.建立专(兼)职应急救援队伍,或与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。
        12.完成安全标准化体系创建并运行。
        13.按规定足额提取和使用安全生产费用。
        14.矿山应当存有规定的实测图纸,且图纸与生产实际相符。
        15.有完备的隐患排查治理制度并建立档案,按“四个清单”要求实现隐患排查治理闭环管理。
        16.排土场管理符合《辽宁省金属非金属矿山排土场安全监督管理办法》相关要求。
        17.凹陷露天采场应有完善的排水设施。
        18.相邻的中型露天采石场开采范围之间最小距离大于300米。
        19.实行湿式凿岩作业或安装完好捕尘装置的干式凿岩作业,必须采用中深孔爆破。
        20.按设计自上而下分台阶分层开采,不能采用台阶式开采的小型露天采石场,需按设计要求实行分层开采。
        21.二次破碎必须采用机械破碎方式,铲装作业必须采用机械铲装作业方式。
        22.台阶高度、边坡角、凿岩平台宽度等必须符合设计要求。
        23.严格落实边坡管理安全措施,采剥工作面未形成伞檐、空洞,边坡上无浮石。
        24.采场边界、运输道路等危险部位应设置醒目的安全警示标志。
        25.爆破器材库和爆破作业安全管理符合相关规定。独自爆破应取得《爆破作业单位许可证》;聘请有资质的专业爆破队伍进行爆破作业应有合法有效的爆破协议;爆破作业必须符合设计要求,采场应完善避炮设施。
        26.外包工程符合《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》的相关要求。
        27.停产超过6个月的露天矿山应进行安全现状评价。
        28.企业应签署安全生产承诺书并于矿区的显著位置公开公示,企业员工应配备应急处置卡并随身佩戴。
        29.符合其他关于金属非金属露天矿山安全生产相关法律、法规、规程及文件要求。
       (三)尾矿库复产标准
       尾矿库必须达到以下标准,否则不得复产。
        1.相关证照齐全有效。
        2.建立健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程。
        3.设置具有独立职能的安全生产管理机构(安全处或安全科等,不得以安委会或安全领导小组代替),按要求配备足够的专职安全生产管理人员(四等及以上等别尾矿库不少于2人,五等库不少于1人)。
        4.设置生产技术管理机构或配备相关专业技术人员,没有配备专业技术人员的必须聘请专业技术人员或委托专业技术服务机构提供技术服务。
        5.严格按照经审批的设计和工期运行或建设,不得有超库容超标高堆积、高水位运行、逾期建设等非法违法行为。
        6.“三项岗位人员”培训合格并持证上岗,其他从业人员必须按照规定接受安全教育培训,经考试合格并建立培训档案。
        7.依法为从业人员缴纳工伤保险或安全生产责任险。
        8.为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。
        9.制定符合《生产安全事故应急预案管理办法》的应急预案并报属地安监部门备案,应急预案应定期演练并做好记录,应急装备和物资配备齐全。
        10.建立专(兼)职应急救援队伍,或与邻近的专业矿山救护队签订救护协议。
        11.完成安全标准化体系创建并运行。
        12.按规定足额提取和使用安全生产费用。
        13.尾矿库企业应当存有规定的实测图纸,且图纸与生产实际相符。
        14.有完备的隐患排查治理制度并建立档案,按“四个清单”要求实现隐患排查治理闭环管理。
        15.编制尾矿库年度、季度作业计划,严格按照作业计划生产运行,做好记录并长期保存。
        16.按设计放矿、筑坝,放矿方式、坝坡比、安全超高、干滩长度、浸润线埋深等符合设计要求。
        17.尾矿库应为正常库,坝体坡面无冲沟、裂缝、塌坑和滑坡等不良现象。
        18.有符合设计规范的排洪、排渗设施且运行可靠。
        19.按设计要求设置观测设施。
        20.尾矿库无未经审批擅自增容和回采现象。
        21.三等及以上等别尾矿库安装在线监测监控系统,并保持有效运行。
        22.库区周边设置必要的安全警示标志,库内设置清晰醒目的水位标尺,标明正常运行水位和警戒水位。
        23.上游式尾矿坝堆积至1/2至2/3最终设计坝高,应当对坝体进行一次全面勘察,并进行稳定性专项分析。
        24.停产超过6个月的尾矿库应进行安全现状评价。
        25.企业应签署安全生产承诺书并于矿区的显著位置公开公示,企业员工应配备应急处置卡并随身佩戴。
        26.符合其他关于尾矿库安全生产相关法律、法规、规程及文件要求。
       三、自然资源局
       负责岫岩境内菱镁矿山企业的国土及矿权等工作验收。
        1.采矿许可证是否在有效期内。
        2.开采方式及开采矿种与实际是否相符。
        3.是否越界越层开采。
        4.是否超生产规模开采。
        5.是否编制完成《矿山地质环境保护与土地复垦方案》(二合一新方案),通过专家审查并进行公示或备案;《矿山地质环境保护与治理恢复方案》(老方案)在有效期内,通过专家审查并备案。
        6.是否完成2016、2017、2018年矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案设计工作,是否通过专家组验收合格。
        7.做好2019、2020年矿山地质环境恢复与土地复垦治理计划,明确治理区域及工程量(提交文字说明及相对应的规划图纸)。
        8.是否按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》预存土地复垦费用。
        9.已立案调查的情况,矿山企业存在违法采矿行为,被立案查处,并下达行政处罚决定书的企业,在没有履行完行政处罚决定书全部内容的情况下,不允许恢复生产。
       四、生态发展事务服务中心
       负责菱镁矿山企业占用林地方面的检查验收及其他方面要求等工作的验收。
       依据《中华人民共和国森林法》第十八条:“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程,应当不占或者少占林地;必须占用或者征收、征用林地的,经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后,依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续,并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。”《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条:“(二)占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的,用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35公顷以上的,其他林地面积70公顷以上的,由国务院林业主管部门审核;占用或者征用林地面积低于上述规定数量的,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核。”经营主体在使用林地审核同意书范围内开采为合法,超范围开采为非法使用林地。
       企业是否有违法行为,是否落实违法责任,是否在规定时间内恢复植被,限期补办手续林地审核同意书,是否在国家规定的保护区内。
       五、水利局
       负责菱镁矿山企业水土保持方案方面的检查验收及其他水利要求方面的工作。
        1.对全县涉及水利、水土保持的菱镁矿山企业进行拉网式监督检查。
        2.企业是否均编报过水土保持方案,涉及到的建设单位认真落实批复的水土保持方案,完善水土保持相关手续。
        3.安排水保监督执法人员深入矿山开展水土保持相关手续落实执行情况的检查,签署承诺函,严把承诺函制度。
        4.对使用地下水的矿山企业,必须先期办理取水许可证,安装用水计量设施,按照规定足额缴纳水资源费。
        六、公安局
        负责菱镁矿山企业爆破器材库和爆破作业安全管理验收。
        1.独自爆破应取得《爆破作业单位许可证》。
        2.聘请有资质的专业爆破队伍进行爆破作业,应有合法有效的爆破协议。
        3.爆破作业必须符合设计要求,采场应完善避炮设施。
        4.及时处理各部门移送的关于菱镁矿山违法案件,严格依法办理。
        5.严厉打击盗采国家资源现象,检查是否存在盗采情况。
        七、税务局
       负责清查企业依法申报缴纳税(费)情况。
        1.对本辖区内所有的镁矿山企业逐一进行实地核查、逐户进行税收清理。
        2.结合从国土、矿产资源等部门取得第三方税源信息与本辖区企业的房产税、土地使用税和资源税等税收征管实际进行比对核查。
        3.在比对核查过程中,核查出漏缴的资源税、房产税和城镇土地使用税等税费依法进行追缴,并按规定进行处罚。 
        4.对纳税人在取得、销售房产和土地时未缴纳的其他税收的,一并按规定进行追缴和处罚。
        八、市场监督管理局
        负责菱镁矿山企业工商行政管理方面的检查验收及其他工作要求的验收。
        九、发改局
        负责菱镁矿山企业符合国家产业政策及立项手续等方面的检查验收及其他工作要求的验收。
        十、土地和矿产资源事务服务中心
        负责菱镁矿山企业开采是否符合《辽宁省镁产业结构调整和转型升级指导意见》的检查验收及其他工作要求的验收。
        十一、消防大队
        负责菱镁矿山企业消防合法性和消防工作检查,对企业是否存在消防安全隐患、消防设施完整情况及其他消防方面要求进行验收。