各乡镇人民政府、各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《应急广播体系建设实施方案》已经县政府同意，现将印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

岫岩满族自治县人民政府办公室

2024年10月31日

（此件公开发布）

岫岩满族自治县应急广播体系建设的实施方案

应急广播体系是国家治理的重要基础设施，是国家政策宣传、应急管理、社会治理和精神文明建设的重要基础设施，习近平总书记多次就推进我国应急管理体系，做好防灾减灾救灾和发挥智慧广电等工作做出重要指示。党中央、国务院将农村应急广播主动发布终端列入《国家“十四五”规划和2035远景目标纲要》、《全国应急广播体系建设十四五发展规划》。为全面贯彻落实此项工作，省委、省政府以及省广电局按照广电总局、国家乡村振兴局、公安部、财政部、应急管理部《关于加快推动农村应急广播主动发布终端建设的通知》要求，积极稳步推进我省应急广播建设任务。2023年我县被列入辽宁省少数民族自治及边境地区县级应急广播示范体系建设试点，为扎实推进此项工作，特制定此实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于推进应急管理体系和能力现代化、发展智慧广电网络的重要决策部署，以保障人民生命财产安全为根本，依托广播电视传输覆盖网络，加快推进应急广播体系建设，推动应急广播系统在应急管理领域的应用，建立健全应急信息发布工作机制，不断提升应急信息精准传播能力和水平，最大程度减轻灾害事故造成的损失，为推动应急管理体系和能力现代化提供支撑。

（二）基本原则        

一是坚持平战结合、模式创新。按照平时服务、战时应急的需求，统筹整合城乡公共资源。开展应急广播服务，结合应急管理工作特点、信息发布需求、地理人文环境等，创新运营模式，促进信息共享和要素流通，积极培育新应用场景。

二是坚持重心下移，注重实效。聚焦基层应急广播，主动发布终端建设。做强应急广播“最后一公里”，推动实现应急信息一杆子插到底，直接传入乡镇、传入农村、传入家庭。

三是坚持精准高效、安全可靠。依靠科技成果及自主可控核心技术，加强信息系统安全防护和分级分类管理，提升应急信息发布科学性、有效性、精准性、安全性。

（三）工作目标

按照统一规划、分级建设、平安可靠、快速高效、资源整合的要求，根据国家和省应急广播标准规范要求，建成县、乡镇、村三级应急广播平台，实现纵向与上级应急广播平台、横向与本级政府预警信息发布系统连通。2025年1月底全部完成我县应急广播系统与应急管理信息系统对接，实现县域内上下贯通、综合覆盖、平战结合、可管可控、分级负责、安全可靠应急广播体系，尤其是农村社会治理工作中得到普遍应用，有效打通预警信息发布“最后一公里”，让广大人民群众获得感、幸福感、安全感得到进一步提升。

二、建设内容

（一）应急广播平台建设  

在融媒体中心配置1套应急广播融媒体对接系统，通过应急广播平台推送应急广播消息到现有频率频道播出系统和融媒体系统，实现应急广播全媒体的播发。

在有应急信息发布需求的应急管理局、气象局2个单位各配置1套应急信息发布系统，实现应急信息接入。

（二）传输覆盖网络建设和完善

依托现有的广播电视传输覆盖资源，在2个调频广播发射台增加适配设备并改造，作为应急广播的传输覆盖网。

开通应急广播平台与1个上级应急广播平台、2个本级应急信息发布单位、1个融媒体中心、1个有线数字电视传输机房、2个调频广播发射台、24个乡级前端（21个乡镇、3个街道）、197个村级前端、584个终端之间的数据传输网络。

完成应急广播平台接入国家电子政务外网本地节点，实现与国家应急广播调度控制平台的联通，同时作为与辽宁省、鞍山市应急广播平台的备份网络。

（三）接收终端及大喇叭系统建设

建设大喇叭系统作为应急广播传输覆盖网和接收终端，包括1个大喇叭县级前端（与县应急广播平台集中部署）、24个乡级前端（21个乡镇、3个街道）、197个村级前端。

在重点区域（灾害事故多发易发地区，共5处）各部署1套高可靠性终端（含直播卫星接收功能），在24个乡镇政府所在地各部署1套收扩机+高音喇叭，在197个行政村共部署335套多模收扩机+高音喇叭（70%以上行政村至少2套），在190个自然村各部署1套收扩机+高音喇叭，预留10个多模音柱、10套多模收扩机+高音喇叭，在乡镇、较大行政村或有线电视HFC网络通达的自然村，具体部署位置根据实际情况灵活调配。

（四）工艺及基础设施配套

根据县应急广播平台，乡镇（街道）和村的前端、终端业务需求，配置必要的工艺设备和基础配套设备。

县平台：部署1套会议系统（指挥中心），1套安防监控系统（共用）；配置30kVa UPS电源1套（机房）、3P专用空调2台（指挥中心和机房各1台），播控操作台1台（指挥中心），标准机柜2个（机房），防雷接地系统1套（指挥中心）。

乡级前端：在24个乡级前端各配置1个播控操作台。

村级前端：在197个村级前端各配置1套1kVa UPS电源，1个播控操作台。

终端：为5套高可靠性终端各配置1套太阳能供电系统、1套终端架杆；预留20套终端架杆，根据实际情况灵活调配。

三、工作任务

（一）县级应急广播体系建设前期筹备(2024年2-5月)

编制《岫岩满族自治县应急广播示范体系建设工程设计书》，该项目前期设计、监理、检测等费用约41万元，设备采购、安装施工、调试等费用459万元，以上费用由国家投资；县应急广播运营电费，由设备设施所在单位和乡镇列入年度预算；县应急广播建成后由县融媒体中心负责运营维护使用。同时起草制定《岫岩满族自治县应急广播示范体系建设实施方案》，成立工作专班，部署工作任务。（主要责任部门：县文旅局、县融媒体中心、设计单位）

（二）应急广播政府采购意向型公示(2024年3-4月)

对应急广播示范体系建设工程进行意向型公示。（主要责任部门：县文旅局）

（三）应急广播项目建设公开招标(2024年9-10月)

对应急广播示范体系建设项目实施公开招标，确定中标单位，签订施工协议，组织开工建设。（主要责任部门：县文旅局）

（四）县级应急广播体系实施建设（2024年10月-12月）

县财政局、县公安局、县应急局、县气象局、县文旅局、县融媒体中心、国家电网岫岩供电公司、联通公司、电信公司及各乡镇（街道）、村按照本方案，指派分管领导，指派专人，全力配合施工单位加快推进应急广播示范体系建设进度。

（1）成立县应急广播总指挥中心。县总指挥中心是全县应急广播示范体系重要部门，掌握全县应急系统与上级应急部门联通、指挥调控下一级应急体系正常运转的重要部门。总指挥中心设在县融媒体中心，负责总协调全县应急广播的信息发布审核、上承下达县委、县政府和上级部门的指令，在建设期安装设备，日常有人值守。（责任单位：县文旅局、县应急局、县气象局、县融媒体中心）

（2）乡镇应急广播平台。乡镇应急广播平台起到联系终端与县级总指挥中心联通作用，确定终端设备场地、协调安装设备、保证设备供电、日常值守。按照平时服务、战时应急的要求，统筹整合城乡公共资源，开展应急广播服务，结合乡镇日常工作和信息发布需求，传达上级指示精神、通知及日常娱乐等。[责任单位：各乡镇（街道）]

（3）村、组（自然村）应急广播终端。终端是打通预警信息发布最后一公里，主要在基层安装广播大喇叭，各村委会等基层单位要落实设备安装相关事宜。做好网络和供电保障工作，确保工程顺利实施，同时加强值班值守工作，确保应急广播时刻在线为民服务。[责任单位：各乡镇（街道）、村]

（五）县级应急广播体系建设调试验收(2024年12月底)

验收阶段分初验和终验。初验是施工单位完成工程所有设备安装调试后，符合应急广播建设技术标准，指挥中心端口连接畅通，运行稳定，终端户外音柱或高音喇叭达到信号畅通、音质清晰的标准，由县文旅广局牵头，组织相关部门进行检查验收，全部验收合格后向上级部门申请终验。[责任单位：县政府、文旅广电局、应急局、气象局、县融媒体中心、各乡镇（街道）]

（六）组建应急广播技术维护与支持部门

一是专职队伍建设。县融媒体中心设立专职技术人员3人，负责乡镇应急广播平台信息审核、县级平台信息发送、省级平台对接、系统运营维护、监测值班和基层系统维修指导；

二是乡镇队伍建设。各乡镇街道办事处指派专人做好本辖区应急广播信息发布、组织协调、运营管理；

三是村级终端队伍。各村委会要指派专人管理应急广播系统，保证上线率达到90%以上；

四是应急广播示范体系运营程序。省级平台信息经省委宣传部审核可向全省应急广播终端设备发布信息；县级应急广播平台（总指挥中心）信息包括县文旅局、县应急局、县气象局等信息经县委宣传部审核可向全县应急广播设备终端发布信息；乡镇（街道）平台信息经县委宣传部审核可向本辖区应急广播设备终端发布信息；村级平台信息经县委宣传部审核可对本辖区应急广播设备终端发布信息。

四、组织保障及职责分工

成立岫岩县应急广播体系建设工作专班，负责全县应急广播体系建设的统一指挥调度、组织协调、督查指导（工作专班成员名单附后）。各应急广播体系建设的责任主体，要把应急广播纳入重点工作清单，各单位主要负责同志具体推进，相关责任单位全力配合的工作机制，狠抓任务落实，确保按时完成建设任务。

1.县文旅广电局：作为我县应急广播体系建设责任主体，负责组织工程的推进实施，做好指导、组织、协调、配合等相关工作；负责监督协调本工程监理单位、中标方、施工方、设备厂商在当地施工的有关工作；同时，承担工作专班办公室职责，加强检查督导，报请工作专班审议重要事项，通报工作进展情况，协调解决有关问题。

2.县融媒体中心（广播电视台）：要集中技术力量，提供技术指导，配合施工单位完成县级播控平台建设任务，负责平台日常使用和管理。

3.国家电网岫岩供电公司、联通公司、电信公司：负责无偿提供应急广播体系建设用杆。县供电公司要做好应急广播平台和户外终端的供电保障，特别是加强应急状态下的应急广播系统供电保障。

4.各乡镇（街道）：是本辖区应急广播工程推进实施的责任主体,负责规划设计本辖区播控平台和行政村广播室，确定镇级、村级平台及终端喇叭具体位置（终端大喇叭需设置在取电方便、人口密集且不扰民处）；负责协调立杆架线等群众工作，及时协调处理好施工过程中遇到的问题；负责协调有线电视“小网”承包人，利用其有线电视线路安装应急广播到村工作；负责辖区内应急广播设备的日常管理工作。

5.县财政局：要强化经费保障，及时落实建设资金的拨付。

6.县公安局：对应急广播体系建设过程中无端阻挠、影响施工建设的违法行为，依法进行打击，保证应急广播工程顺利推进。

7.县政府督查室：联合县文旅广电局，负责对全县应急广播体系建设推进情况进行督查。

8.县气象局：负责本单位机房与县级应急广播平台技术对接，日常气象预报、极端天气预警及气象灾害防御措施的发布。

9.县应急局：负责将应急广播纳入应急体系建设内容，协调推动相关部门利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾知识宣传等工作。

10.县水利局：负责提供五处重点区域（灾害事故多发易发地区）分别部署1套高可靠性终端（含直播卫星接收功能）。

11.联通（辽宁）产业互联网有限公司：负责按照采购合同履行工程建设工作。      

五、相关要求

（一）加强组织领导。各单位、乡镇（街道）要相应成立应急广播体系建设工作工作专班，确定一名工作人员为联络员，负责工程建设过程中的沟通协调工作。

（二）加强督导检查。县政府督查室牵头，联合工作专班办公室，对各成员单位工作进展、有关部门单位支持配合情况进行督导检查，及时向工作专班及县政府汇报，通报全县进展情况，及时研究解决存在的问题。

（三）强化协调配合。各单位要认真落实工作专班部署安排，分工负责、各司其职，密切配合、齐心协力，高效推进工程各项工作顺利实施。

附件：

1、岫岩满族自治县应急广播体系建设工作专班成员名单

2、县直部门、乡镇联系人名单

3、五处重点区域名单

4、镇级、村级平台及终端大喇叭位置信息表

附件1

岫岩满族自治县应急广播体系建设

工作专班成员名单

组　长：廉亚君　副县长

成　员：宿晓升　县政府办公室主任

　　　　于文鑫　县文旅广电局局长

　　　　曹　巍　县财政局局长

　　　　关德友　县水利局局长

　　　　田弟光　县应急局局长

　　　　毕萌萌　县气象局局长

　　　　白明崇　县融媒体中心主任

　　　　方　勇　县公安局副局长

　　　　李国禹　联通公司经理          

　　　　金寒冰　电信公司经理      

　　　　宋　双　国家电网岫岩供电公司经理

　　　　各乡镇（街道）党政主要负责同志

工作专班下设办公室，办公室主任由于文鑫同志兼任，负责全县应急广播体系建设工程推进的日常工作。

附件2

县直部门、乡镇联系人名单

（县直部门、乡镇填报）

填报单位：

附件3

五处重点区域名单

（县水利局填报）

填报单位：

填表说明：提供五处重点区域（灾害事故多发易发地区）分别部署1套高可靠性终端（含直播卫星接收功能）

附件4

镇级、村级平台及终端大喇叭位置信息表

（乡镇（街道）填报）

填报单位：

填表说明：

1、每个乡镇建设一个乡镇平台（室内）同时部署1套收扩机+高音喇叭（室外）；

2、197个行政村每个村各部署一个村级平台（室内）同时部署2套多模收扩机+高音喇叭（室外），2套大喇叭需相距200米以上；

3、197个村分别选一个居民组每组各部署1套收扩机+高音喇叭（室外），居民组的选择需要20户以上人口、人口密集、易发灾害等区域；

4、室内平台部署场所需满足接电、网络、安全可靠要求。

5、室外大喇叭需设置在取电方便、人口密集且不扰民处。