辽宁岫岩玉产业开发区，各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

经县政府同意，现将《岫岩满族自治县撤销乡镇金库工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：

1.岫岩满族自治县撤销乡镇金库工作实施方案

2.岫岩满族自治县撤销乡镇金库领导小组成员

岫岩满族自治县人民政府办公室

2024年8月14日

（此件公开发布）

附件1

岫岩满族自治县撤销乡镇金库工作实施方案

为进一步优化我县“乡财县管”的财政管理体制，根据《辽宁省人民政府关于推进省以下财政体制改革的实施意见》《关于印发<关于全省撤销乡镇金库的实施方案>的通知》以及《关于印发<鞍山市撤销乡镇金库工作计划>的通知》等文件要求，特制定本方案。

一、总体目标

按照全市撤销乡镇金库的统一部署，以“规范管理、提高效率、分步实施、稳步推进”为原则，平稳有序实施乡镇金库撤销工作，2024年8月底前，全县乡镇金库全部完成撤销。

二、实施范围

岫岩全县辖区内21个乡镇、4个街道（含原大宁街道）和1个开发区（借用仙人咀街道）乡镇级金库（以下简称乡镇金库），全部纳入撤销范围。

三、实施步骤

为确保乡镇金库改革工作平稳顺利实施，全县乡镇金库撤销工作按如下步骤实施：

（一）全面加强组织领导。成立岫岩县撤销乡镇金库工作领导小组，组长由县委常委、副县长郝明同志担任，副组长由县财政局局长曹巍担任，成员包括开发区、各乡镇（街道）、县委巡察办、县财政局、县税务局、县审计局、中国人民银行鞍山支行岫岩营管部、岫岩农商行，领导小组办公室设在县财政局，主要负责协调推进撤销乡镇级金库工作，确保此项工作有序进行、按期完成。岫岩县撤销乡镇金库启动大会计划于2024年8月中旬召开，会议将进一步明确各项工作的责任部门、责任人、完成时间节点，确保撤销乡镇金库工作稳步推进，有序进行。

（二）规范银行账户管理。为切实加强乡镇账户管理，防范财政资金风险，2024年8月31日前，各乡镇（街道）、开发区金库账户、直接支付专户、结算专户全部撤销；保留单位零余额账户、工会账户、党费账户、代管资金财政专户；其他专户根据开户文件要求、账户使用情况采取“一户一议”的方式决定是否保留。严控各乡镇（街道）、开发区新开立账户。（责任部门：各乡镇、各街道办事处、开发区、县财政局）

（三）划转乡镇金库资金。各乡镇（街道）、开发区要将所属账户内资金按照资金来源、资金性质、资金使用方向进行统计分类，确认资金性质、资金归属、资金使用方向，在金库撤销前，将全部资金转至县级国库，中国人民银行鞍山支行岫岩营管部要与县财政局紧密配合，有序撤销各乡镇（街道）、开发区金库。各乡镇（街道）、开发区要严格遵守财经纪律，严格遵守国库管理制度有关规定，严禁违规将库款转至基本账户或财政专户，全力确保乡镇金库撤销过程中资产和资金的安全。（责任部门：各乡镇、各街道办事处、开发区、县财政局、中国人民银行鞍山支行岫岩营管部）

（四）调整税收入库级次。县税务部门要配合县财政局制定本地区撤销乡镇金库的工作方案和调库方法，并对税收收入缴库级次进行调整，企业注册属地保留不变，将入库级次调整为县级，取消乡镇税收收入的征缴级次，对税收征缴系统进行调试，9月1日起，确保各乡镇（街道）、开发区税收收入准确无误缴入县库；同时，税务部门要按照县政府考核要求及财政部门体制测算、预算执行需求，及时提供各乡镇、各街道办事处、开发区税收收入明细数据。（责任部门：县税务局）

（五）核实指标账务情况。为全面、真实、准确地反映2024年的财务状况，各乡镇（街道）、开发区要于2024年8月31日前，完成指标及账务核对工作。要逐笔核对与上级往来、暂付款、暂存款等，及时消化处理。（责任部门：各乡镇、各街道办事处、开发区、县财政局）

（六）系统内部联调联试。各乡镇（街道）、开发区要合理配置人员，明确职责分工；县财政局要在预算管理一体化系统中，按预算单位模式对各乡镇（街道）、开发区财务人员进行权限设定并制作密钥，并组织相关部门进行系统联调测试并模拟清算。财政部门、税务部门和人民银行要及时开展联调联试撤销乡镇金库后收入征缴、资金拨付和收支核算的信息系统等工作。支付业务每日截止时间为下午15时。（责任部门：县财政局、各乡镇、各街道办事处、开发区、县人民银行、县农商行）

（七）规范会计账务核算。县乡两级财政部门要严格按照《财政总会计制度》规定，规范县级和乡镇两级财政总会计核算行为，由于乡镇支出参照预算单位管理，不能自动过账生成总预算会计账，为体现乡镇做为一级政府的职能，需要乡镇继续保留总预算会计账，如实反映县级和乡镇财政收支情况，满足预算管理工作的需要。同时，乡镇财政部门要按照有关政策规定，组织做好预算单位会计账核算工作，如实反映单位预算管理情况。会计核算要做到日清月结，确保财政收支真实、规范、及时。（责任部门：县财政局、各乡镇、各街道办事处、开发区）

（八）完善乡镇财政体制。按照现行县对乡镇财政管理体制，将乡镇做为一级政府的职能与参照预算单位进行资金管理有机结合，充分调动乡镇抓收入、控支出的积极性，优先保障“三保”支出，解决各乡镇发展不均衡的矛盾，增强乡镇级财政保障能力。待上级财政体制调整后，进一步调整完善我县对乡镇财政管理体制。（责任部门：县财政局）

（九）强化监督绩效管理。加大乡财县管力度，通过绩效管理、动态监控等手段逐步规范乡镇（街道）、开发区财政收支行为；提高财政、审计、巡察的指导与监管力度，清晰界定责任主体，实现部门联动的绩效监督管理体系；结合巡视巡察、审计等整改意见，加强制度建设。（责任部门：县巡察办、县审计局、县财政局）

（十）其他事项。乡镇金库撤销后，乡镇非税收入按照县级预算单位管理模式通过非税收入征缴系统缴入县级国库，并将非税收入的缴库级次由乡镇级调整为县级，取消乡镇的非税收入征缴级次；各乡镇需开设公务卡业务，用于乡镇日常公务支出和财务报销业务；各乡镇财政要按照县级财政部门要求继续做好预决算编制等工作。各乡镇政府负责向本级人代会报告本乡镇财政预算报告、预算执行情况报告、预算调整报告等。（责任部门：县财政局、各乡镇、各街道办事处、开发区）

四、时间安排

2024年6月1日—6月30日，县财政局对各乡镇（街道）、开发区进行摸底调研。

2024年7月1日—7月31日，制定完成《岫岩县撤销乡镇金库的实施方案》，并向岫岩县政府、县委、县人大报告。

2024年8月1日—8月31日，各相关部门根据县政府、县委、县人大通过的实施方案，开展撤销乡镇金库相关工作。

2024年9月1日起，全面撤销金库并平稳运行。

附件2：

岫岩满族自治县撤销乡镇金库领导小组成员

组　　长：郝　明　县委常委、副县长

成　　员：孙　鹏　辽宁岫岩玉产业开发区管理委员会副主任

　　　　　张振华　县委巡察办主任  

　　　　　曹　巍　县财政局局长

　　　　　栾铁铭　县税务局局长

　　　　　刘仁海　县审计局局长

　　　　　郭生富　县人民银行行长

　　　　　关乃逊　岫岩农商行行长

各乡镇（街道）行政主要负责同志

领导小组办公室设在县财政局，办公室主任由曹巍同志兼任，负责做好组织协调和具体业务指导工作。