辽宁岫岩玉产业开发区，各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

《岫岩满族自治县人民政府办公室关于规范县乡财政事权的暂行规定（试行）》已经县政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。

岫岩满族自治县人民政府办公室

2024年4月30日

（此件公开发布 ）

关于规范县乡财政事权的暂行规定（试行）

为进一步规范和理顺县乡财政事权，充分调动乡镇（街道）发展经济、培植财源、增收节支的积极性，增强乡镇（街道）自我发展和保障能力，结合我县实际制定如下规定。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，积极引导乡镇加快经济发展、培植财源、组织财政收入，巩固基层政权和维护社会稳定，促进县域经济和社会事业健康可持续发展，为实现全面振兴新突破提供坚实财政保障。

二、工作目标

进一步理顺县乡政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的县乡财政管理体制。

三、基本原则

（一）统筹兼顾，协调发展。统筹县域经济发展，兼顾县乡两级既得利益，科学合理分配财力，有效保障乡镇运转。完善县级统筹机制，提升均衡保障能力，促进乡镇区域经济协调发展。

（二）财事相宜，分灶吃饭。合理划分县乡财权与事权，明确乡镇承担的经济和社会事务管理职能以及相应的支出责任，通过财政收支划分、转移支付等方式，对乡镇配置与支出责任相匹配的财力。

（三）财力下沉，激励发展。坚持“多干多得、少干少得”的激励机制，新增财力最大限度向乡镇倾斜，增强乡镇财政保障能力，促进乡镇经济高质量发展。

四、责任划分

（一）合理划分县乡支出责任。根据基本公共服务收益范围、信息管理复杂程度等事权属性，结合行政管理体制和财政可承受能力情况，清晰界定县乡支出责任。

1.县级财政主要保障范围：

（1）乡镇在编在职人员工资；

（2）乡镇离退休人员相关支出；

（3）丧葬费支出；

（4）纳入县级社保统筹的乡镇退休人员相关支出，由社保基金统一发放；

（5）乡镇中小学支出；

（6）县级以上承担的村级组织运转保障经费；

（7）应由县级承担的失地农民保障金支出。

2.乡镇（街道）财政主要保障范围：

（1）在编在职人员单位配缴的基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、职业年金、住房公积金等工资性支出；

（2）在编在职人员绩效奖金、乡镇工作补贴、车补、退休人员职业年金纪实等；

（3）编外人员的工资性支出；

（4）维持政府正常运转的公用经费；

（5）乡镇政府承担的社会治安、信访维稳、城市建设、公共设施管理、防汛抗旱等支出；

（6）乡镇政府自身财力用于保障村级组织运转、农村公共服务运行、农村人居环境整治、扶持发展新型农村集体经济等支出；

（7）债务及历史拖欠等遗留问题。

（二）严格财政支出责任管理。各乡镇（街道）要严格执行《鞍山市贯彻落实“过紧日子”要求若干措施》相关要求，严控财政供养人员、严控编外人员、严控一般性支出。严格财政支出优先顺序，有序削减不必要的合同工、临时工，大力压减非急需非刚性支出，并通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险。严肃财经纪律，专项资金专款专用。对于专项结余资金，按照存量资金管理办法等依规合理使用。

（三）鼓励乡镇增加财政收入

1.各乡镇（街道）要按时完成当年的税收任务，下调各乡镇（街道）税收收入的上解比例，增加乡镇自身可支配财力。

2.完成当年税收收入任务的前提下，将上解县级税收收入增量的60%部分返还给乡镇（街道）；

3.各乡镇（街道）新增落地项目，剔除向省、市上解后形成的地方税收收入全部划给所在乡镇；

4.各乡镇（街道）新增落户飞地项目、协助辽宁岫岩玉产业开发区招商引资项目，由所在乡镇（街道）及玉产业开发区按照相关政策执行；

5.各乡镇（不含街道）属地实现的土地出让金收入，剔除成本性支出、按政策计提的各项收入安排的支出、按文件要求安排的债务支出后，剩余部分县、乡各50%，对财政收入难以覆盖支出需要的乡镇可全部返还。

6.各乡镇（街道）有执法权（或受托执法）形成的非税收入地方留成部分，全部留给所在乡镇（街道）；

7.县域之外施工单位来岫施工，剔除上解后形成的地方级税收收入，全部留给施工活动所在乡镇（街道）；

8.各乡镇（不含街道）实现的城市基础设施配套费收入，金额100万元以下的，60%部分留给所在乡镇；金额100万元以上的，采取一事一议方式分配。

五、相关事项

1.本规定调整自2024年5月1日起执行，执行期限暂定为一年。

2.本规定执行过程中，如与国家、省、市有关政策发生冲突时，将按照国家、省、市有关政策执行，并按照上级相关政策调整本规定；

3.辽宁岫岩玉产业开发区按照原文件执行，不适用于本规定。

4.本规定由岫岩满族自治县财政局负责解释，未尽事宜由县财政局予以补充。