赵晓鹏委员：
您提出的关于根治城市小广告“顽疾”的建议收悉，现答复如下：
我县制定出台岫岩满族自治县“城市牛皮癣”治理工作条例，根据国家《城市市容和环境卫生管理条例》规定：“一切单位和个人，都不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画。单位和个人在城市建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其他有关部门批准。”自治县也出台了实施《城市市容和环境卫生管理条例》行政处罚办法。我们在日常管理中将加大对广大市民的宣传教育，为“城市牛皮癣治”理工作营造良好氛围。
一、合理增设广告宣传栏。
在街道、社区合理选点，在社区和小区广场处设置公共广告宣传栏，让居民养成一个到指定场所看广告的好习惯。目前，我县各区均已在各社区入口处适当的位置区域及单元楼道内合理设置信息发布栏共计约265块。主要用途是公示社区及工作队工作人员照片、宣传法律法规政策、发布物业维修项目、水电气暖维修电话、开锁等服务性广告，方便商家宣传、方便群众联系。目前使用中存在部分社区对居民的宣传引导不够、部分居民还未养成到指定场所张贴广告好习惯的问题。针对这些问题，已要求各区加大对居民的宣传力度。
二、加大监管力度。
发挥住建、城管、公安、等部门职能作用，全方位充实联动，形成合力加强监管和执法，经常性进行检查和清理。岫岩县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》，积极响应省人大代表建议、政协委员提案的《关于根治城市小广告“顽疾”的建议》，坚决贯彻落实文件精神，制定相关方案并成立领导小组。
三、具体工作举措。
1、提成违法成本，强化执法手段。各成员单位要提升责任意识，本着各自辖区各自负责的工作方式，在各单位成立专项行动小组，严厉打击涉嫌违法违规的小广告制作、张贴人员，加大处罚力度，树立典型案件，对处理结果加大宣传力度，坚决做到警示效果。利用辖区内监控探头、蹲守摸排等科学侦查手段，强化执法手段，形成有效震慑。对于违规张贴生活广告的行为人，各单位可责令其自行恢复墙体原貌，对其进行批评教育，提升其法律法规意识。
2、建立发布信息正常渠道。各成员单位，可在本单位范围内，设立公众生活广告发布栏，给予人民群众日常生活广告的生存土壤，缩小恶意广告生存空间，树立正规广告发布渠道，从根本上消除隐患。
3、规范行业运行，加强疏导工作。针对“小广告”中占比最大的开锁类小广告，各成员单位要深入相关行业，告知其行为危害性，杜绝此类行为，并讲明对乱张贴小广告的打击处理方式，追本溯源解决问题。
4、加强群防群治工作。建立110联动机制，各成员单位要公布针对小广告打击整治的专项监管电话，接受群众举报，配套奖惩措施。特别要奖励那些被雇佣张贴的行为人，拒绝张贴并举报提供非法雇佣者的线索，进一步压缩非法经营者的发展空间。
四、取得的工作成效。
我县由宣传部创城办牵头，创建了争创全省文明城市工作群，创城督导组每日对城市管理工作进行实时监督指导，通过“大网格”联合治理，强化日常巡查监督，对小广告的发现、上报、处置已形成常态化闭合管理。实现了我县城市管理问题“信息采集、案件建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案、综合评价”等7个阶段的闭环管理。截至2023年4月，我县通过创城工作群共计完成小广告案件处置221件。另外，我县开展了一系列整治监管工作。一是加大集中清理整治力度，建立长效管理机制。结合“全省文明城市创建”及“爱国卫生运动”，加大集中清理整治频次。组织环卫保洁队伍加强城市道路两侧公共区域、公共设施小广告常态化清理；充分动员物业企业员工、各社区联络员、志愿者等群众力量，每周定期对社区宣传栏、楼栋等公共区域小广告开展集中清理。2022年至今，集中清理小广告2930余处。二是坚持从严查处，严格执法监督。住建综合执法大队主动与社区、物业形成合力，加大对乱张贴行为的打击力度，提高处罚的警示震慑作用，2016年至今，处罚乱张贴50余起，罚款近16000元，坚决维护城市市容市貌干净、整洁。三是开展宣传教育，提高公众参与度。利用微信公众号等网络平台，广泛宣传普及小广告的危害，积极引导广大人民群众提高文明意识，配合提供乱张贴行为线索，积极参与小广告治理。2022年至今，我县共计接受人民群众举报60余起。采用“谁张贴，谁处理的原则”，要求违规人员清理小广告40余处，起到良好的教育作用。
根据您提出的关于“从源头根治散发小广告的违法行为”的具体建议，一是纳入失信惩戒。我局已经与县发改委信用信息服务中心进行沟通并形成共识，今后，根据城市管理部门提供的小广告行政处罚单，信用信息服务中心即可将小广告发布人纳入失信惩戒。二是协调“限制通讯”事宜。县住建局与县通信管理办公室、三大通信公司沟通对接，三大通信公司明确答复，由于缺乏法律依据，并涉及通信客户的正常权益，在用户没有欠费的情况下，三大通信公司无法对正常使用的用户进行停机限制。
2023年4月起，城市牛皮癣小广告治理已被纳入住建部门组织开展的“市容环境卫生大扫除”活动重点任务。县精神文明建设指导委员会已将城市牛皮癣整治工作纳入到《岫岩满族自治县争创全国文明城市创建工作实施方案》。今后，我们将不断完善和改进管理措施，持续有效开展小广告治理，切实巩固城市环境综合整治成果。
岫岩满族自治县人民政府
2023年6月8日