——2022年12月21日在岫岩满族自治县第十届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议。
一、2022年工作回顾
2022年是岫岩极具挑战、极其艰难的一年。一年来，面对防住疫情、稳住经济、安全发展的三重压力，承载扩充经济总量与提升经济质量的双重任务，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察辽宁重要讲话精神，紧紧团结依靠全县广大干部群众，蹄疾步稳改革创新，锲而不舍攻坚突破，坚定不移推动高质量发展，预计全年地区生产总值增长5%，规模以上工业总产值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，固定资产投资增长20%，实现新一届政府工作良好开局。
（一）聚力优结构、促升级，产业质效不断提升。全面落实国家惠农支农政策，完成高标准农田建设9.5万亩，实施保护性耕作1.29万亩，农业机械化综合水平达到72.5%，粮食总产量达30万吨；全年接种食用菌3亿袋，农产品加工集聚区建设稳步实施；强化农业品牌打造，岫岩软枣猕猴桃、滑子蘑入选“辽宁省农产品区域公用品牌”，我县成功入列“国家农业绿色发展先行区”。工业转型步伐加快，坚持“项目为王”理念，启动项目“百日攻坚”行动，全年开复工电磁阀数字改造、海韬矿业等亿元以上项目9个，贵嘉矿业、数字商务产业园等重点项目竣工投产，园区落户“总部经济”企业7家；全面推进菱镁行业综合整治，整合菱镁矿业权14个，实施菱镁企业改造升级项目15个，菱镁产业发展质量不断提高；切实加强企业培育，实现“个转企”169户、“小升规”10户、“规升巨”1户。服务业快速发展，玉都花熙一期文旅小镇顺利完工，龙潭湾、万客来玉博园晋升国家4A、3A级旅游景区，小虎岭村获评省级重点旅游村，岫岩玉文化旅游线路、清凉山风景区和石庙子镇丁字峪村入选全国乡村旅游精品线路；全面加快国家级电子商务进农村示范县建设，电子商务服务中心投入运营，104个电商物流服务点实现乡镇全覆盖，网上交易额突破20亿元。
（二）聚力抓改革、促开放，发展活力加速释放。深入开展营商环境监督行动，全力实施工程建设项目“并联审批、联合验收”创新改革，“一网”可办、“一门”进驻达到100%，1405项依申请事项实现“最多跑一次”。不断健全县乡财政体制改革，建立乡镇工资统筹保障资金制度和奖励政策，全年补贴乡镇财力6200余万元。持续深化农业农村和供销社综合改革，完善村集体“三资平台”建设，完成扶贫项目确权358个，供销社“三会制度”改革走在全省前列。对外开放逐步扩大，围绕岫岩玉、食用菌、菱镁、文旅等特色产业，开展各类招商活动278次，签约亿元以上项目41个，全年引进内资超32亿元。紧盯国家政策投资导向，争取中央预算内、政府债券和PPP项目8个，到位资金8.98亿元。有力推进城商行、农信机构化险改革，全面加强政府债务管理，全年化解各类债务4.19亿元，完成不良资产清收46.2亿元。坚持科技创新引领，完成科技成果转化2项，新增高新技术企业2家。严格执行国家系列惠企纾困政策，累计减税降费、退税缓税2.76亿元，全年新增市场主体5688户。
（三）聚力提品质、促融合，城乡格局持续优化。加快推进国土空间总体规划编制，“三区三线”规划初步完成，盘活闲置土地37.6公顷。城市更新向美而行，南部城区改造稳步推进，垃圾填埋场、城市排水防涝、泵站升级改造等重点工程竣工投用，城镇二水源、污水处理厂扩建等重点项目全面开工。高标准推进水岸豪庭D区、贤士名府、碧桂园等房地产项目建设，完成老旧小区改造2个，盘活停缓建工程2个，成功举办两季房交会，加大财政奖补力度，尽最大努力平抑房价、让利于民。坚持精细化管理城市，新植绿树1700株，新增城镇绿化面积3万平方米，新建“口袋公园”10个，新增停车泊位800余个，整理“空中飞线”40余公里，占道经营、非法营运等问题整治成效显著，连续三年获评“省级文明城市”。持续完善城乡基础设施建设，盘道岭隧道、物流中心如期开工，完成“四好农村路”217公里、桥涵51座，实施电网升级工程16项，新建5G基站227个，推进重点河道治理项目3个，完成中小河流治理39公里，获评全省“大禹杯”竞赛先进单位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计投入资金超亿元，发展庭院小产业5000余项，实施基础设施建设项目240余个，开发乡村公益性岗位2254个，“一自三合”脱贫人口小额信贷模式全省推广。
（四）聚力重保护、促提升，生态优势充分彰显。坚决打好污染防治攻坚战，大力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，49个案件全部销号，11项重点任务整改完毕，一批环境突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”，清理河道垃圾3万立方米，整改妨碍河道行洪问题84项，饮用水水源地水质达标率保持100%，国控断面水质达到国家Ⅱ类标准，大洋河入围全国美丽河湖优秀案例。全面推行“林长制”，开展森林督查问题整改“清零行动”，实施人工造林1.65万亩、村庄绿化123个，完成矿山地质环境恢复治理865亩，建成绿色矿山9座，核减矿业权26个。建立大气治理清单台账，实施镁砂行业环保设施提标改造65家，空气优良天数达330天以上、全市排名第一。深入推进农村人居环境综合整治，完成农村问题厕所整改523个，创建省级美丽宜居村17个。加快生态产业发展步伐，主动融入全省“引洋入连”工程布局，石湖水库前期工作顺利实施，龙潭分布式光伏项目开工建设，三峡风电、抽水蓄能等重点项目稳步推进，成功创建省级“两山”实践创新基地。
（五）聚力保民生、促和谐，群众福祉日益增进。社会事业全面进步，合理优化城镇学校布局，圆满完成满族小学、满族中学、第二高级中学搬迁工作，职教中心迁址新建工程主体竣工，完成义务教育阶段学校薄改与能力提升项目，不断推动义务教育优质均衡发展。深入实施“健康岫岩”工程，县中心人民医院成功获批三级医院，县中医院针灸科入列省中医特色专科项目，县妇幼保健院“大部制”改革经验在全省推广，启智精神康复医院建设进展顺利，健康驿站建成投用，改造完成方舱医院、黄码医院各1所，全县公共卫生服务水平不断提升。社会保障不断完善，城镇新增就业3400人，城乡居民医疗保险实现全覆盖，离退休人员养老金社会化发放率100%，发放各类救助资金1.08亿元，惠及城乡困难群众1.7万余人。持续推进养老服务体系建设，黄花甸镇区域中心敬老院完工，新增养老床位100张。双拥共建工作取得显著成果，安置转业士官29人，洋河中心校获评“八一爱民学校”。文化事业蓬勃发展，举办满族文化大集等品牌节庆和赛事活动，完成城市书房建设，黄显声故居修缮工程完工，县文化馆被评为省社会科学普及示范基地。社会安全持续稳固，深入开展“八五”普法，常态化推进扫黑除恶专项斗争，刑事案件同比下降5个百分点，圆满完成党的二十大安保维稳任务，一批重点信访案件全部办结销号。严格落实安全生产“十五条硬措施”，三年专项整治行动圆满收官，交通运输、燃气安全、工矿商贸、食品药品等领域安全生产形势稳中向好，全年未发生较大及以上安全生产事故。
（六）聚力转作风、促效能，政治生态更加清朗。始终讲政治，严守政治纪律和政治规矩，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，认真抓好省委巡视反馈意见整改，政府系统党的建设和意识形态工作全面加强。始终讲法治，严格依法行政、依法办事，坚决执行“三重一大”集体决策制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方监督，111件人大代表建议和政协委员提案全部办结，废止行政规范性文件9件。始终讲廉洁，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费同比下降4%。始终讲效能，加快转变工作职能，狠抓工作落实，政府系统埋头苦干、勇于担当的氛围更加浓厚，政府系统想干事、能干事、会干事、干成事的精气神更加饱满。大力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用，统计、宗教、史志、气象等各项工作均取得较好成绩。
各位代表，过去一年，我们千方百计化解了一批重大风险隐患，解决了一批事关全局的发展难题，办成了一批过去想办没有办成的大事难事。在“8·31疫情”这场大战大考中，全县人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，3000余名医务工作者、5000余名抗疫志愿者、1万余名党员干部以坚定信念、坚强意志、坚韧努力战胜了疫情、经受住了考验，奋力书写了玉都人民命运与共、同心抗疫的动人华章。成绩的取得，凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导，凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，蕴含着县政府和全县干部群众团结拼搏、昂扬向上的辛勤汗水。在此，我代表县政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回望奋斗路，展望新征程。我们也清醒地认识到，岫岩发展的道路上还有很多难必须去破，还有很多坎必须去过。主要是：经济总量小、欠发达、不充分的基本县情尚未改变；财政实力弱、收支矛盾大、腾挪空间小的基本现实尚未改变；工业支撑乏力、农业大而不强、三产散而不优的基本格局尚未改变；部分干部创新意识不强、能力水平不高、工作作风不实的基本现状尚未改变。这些问题，我们都将全力解决，绝不辜负全县人民的期望。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划、推进全面建设社会主义现代化的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，持续深化党建引领，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入辽东绿色经济区，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，加快建设“中国玉都·生态水乡”，着力推动新时代振兴发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化的岫岩篇章！
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长13%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，其他主要经济指标增速不低于全市平均水平。重点抓好七个方面工作：
（一）坚持以项目建设为抓手，扩大有效投资，推动发展势头更强劲
精准谋项目。落实落细国务院稳经济一揽子政策和接续措施，紧跟国家和省市产业政策和投资导向，主动对接国家“十四五”期间102项重大工程，聚焦县域发展短板和需求，围绕基础设施、产业发展、乡村振兴等重点领域，抓好项目策划包装，提高产业项目占比，力争在库项目达200个以上，总投资达300亿元以上，确保项目滚动实施、接替有序。
大力争项目。坚持“宁让项目等政策，绝不让政策等项目”，做实做细项目手续办理等前期工作，不断加大向上争取力度，持续深化与国开行、农发行对接合作，争取更多重大项目进入国家和省市计划笼子，力争全年获批中央预算内、政府债券、PPP合作项目15个以上、到位资金10亿元以上，确保国家各项政策红利在岫岩落得下、见成效。
高效建项目。升级实施“项目大会战”，坚持一张清单管项目、一个专班盯项目，聚焦项目落地建设全链条全环节，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理工作机制，精准强化用地、用电、用能、用工等要素保障，确保全年开复工重点项目70个以上，固定资产投资完成50亿元以上，切实支撑起高质量发展的“四梁八柱”。
（二）坚持以产业转型为先导，加速提质升级，推动经济结构更优化
转型发展新型工业。强化传统产业升级。聚焦菱镁、方解石等传统资源型优势产业，加快推进奥镁集团8万吨低碳砖、10万吨镁钙砂等重点项目建设，依托偏岭镇粉体加工企业集聚优势全面打造方解石、白云石深加工产业园，持续推动传统产业从“资源型”向“技术型”转变。强化园区平台建设。完善园区基础配套服务功能，加大低效用地回收处置力度，有效盘活闲置厂房，推动中国电力15万千瓦分布式光伏、顺泰钛业高活性战略粉体等重点项目开工建设，全年开复工亿元以上项目10个以上，切实发挥园区项目建设的主阵地作用。强化重点企业帮扶。坚持“一企一策”精准发力，打好减税、降费、降成本组合拳，全年实施电磁阀数字化制造等工业四改项目20个以上，实现“小升规”10户以上、“规升巨”2户以上。
稳步发展现代农业。夯实农业发展基础。落实最严格的耕地保护措施，牢牢守住119万亩耕地红线，完成高标准农田建设6万亩，新增设施农业800亩，粮食产量稳定在6亿斤左右，确保农业生产机械化率达75%以上。不断提升农业抵御风险能力，完成种植业保险70万亩，畜牧业保险11万头。加快传统产业发展。优化食用菌产业结构，推行规模化、工厂化、现代化生产方式，加快推进中核汇能香菇产业示范园建设。提升食用菌产业深加工能力，发挥鞍山槿宁、辽宁深山等传统企业的带动作用，推动江源食用菌深加工项目落地开工，促进产业链上下游无缝衔接。大力发展特色农业。实施品牌提升行动，申报省知名农产品特色品牌2个，培育市级以上产业龙头企业2家，新增省级以上现代示范家庭农场、合作社各2个，实现特色农业优质高效发展。
升级发展第三产业。做强文旅产业。牢固树立大旅游格局，加快推进玉都花熙、玉皇山主题公园等重点项目建设，继续举办满族文化大集、非遗展演、丰收节等特色民俗活动，以文塑旅、以旅彰文，擦亮岫岩文化名片，全力创建国家全域旅游示范县。做大电商产业。持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强电商产业扶持力度，规范电商行业管理，完善电子商务产业基地配套设施，加强与抖音、快手等网络平台合作，确保物流中心年内建成投产，力争网上交易额突破25亿元。做精岫玉产业。狠抓资源限量开采，深入推广“岫岩工”标准，大力引进国家级玉雕和工艺美术大师，推动大师创意产业园开工建设，扩大玉饰品数字化加工产业规模，继续办好“玉星奖”评选和玉雕精品巡回展销，全方位打造充满活力的“中国玉都”。
（三）坚持以基础建设为关键，突出品质品味，推动城乡发展更协调
优化城乡建设布局。坚持精准规划，完成国土空间总体规划编制，健全县乡村“三级”规划体系，更好发挥县城连接城市、服务乡村作用。坚持精致建设，大力推进城乡基础设施互联互通，改造新建“四好农村路”130公里、干线公路28公里，完成危桥改造10座，实施重点河道治理工程2个，新建5G基站240个以上，实施电网升级改造工程11项，加快兴开岭隧道建设前期工作，确保盘道岭隧道竣工通车。坚持精细治理，加快美丽乡村建设步伐，持续巩固提升农村人居环境整治成果，扎实开展垃圾分类示范镇村创建，完成“试点厕”建设100个，创建省级美丽宜居村10个以上。
推动县城扩容提质。打开城市发展格局，稳步推进盛世豪庭、碧桂园等城镇南部开发重点项目建设，实施铁路以西、锦丝路两侧、电网北等棚户区改造工程，完成县污水处理厂扩建、二水源建设主体工程，继续实施老旧小区、里弄小巷改造，不断推动城市扩容升级。提升城市建设品味，注重留白留璞增绿，新建景观小品2处、口袋公园2个，新增园林绿地2万平方米、城市绿道3.5公里，实施大洋河城镇北段和南段综合整治工程，完成小黄河引水入城和生态环境治理项目，打造城在绿中、人在园中的美好家园。加强城市精细管理，以巩固省级文明城市创建成果为抓手，加强城市卫生管理，让县城规范有序、干净整洁，更感舒适、更具魅力。
推进乡村振兴发展。坚决守住“不发生规模性返贫”底线，严格落实乡村振兴责任制，全年投入产业帮扶资金7000万元，实施乡村振兴产业项目30个以上。发展壮大村集体经济，加强集体资产盘活，完善土地流转机制，鼓励金融资源、工商资本、企业主体助力乡村振兴发展。用好用活乡村本土人才，加强新型职业农民培训，开发乡村公益性岗位2000个。加强文明乡风建设，持续提升农村移风易俗工作水平，实现乡村振兴“软实力”“硬提升”。
（四）坚持以绿色发展为统领，狠抓保护治理，推动生态环境更秀美
做好“护绿增绿”文章。牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实“林长制”，继续实施森林生态效益补偿项目，支持企业和个人参加森林资源保护与合理开发利用，完成植树造林和迹地更新1.2万亩、林分修复和森林抚育2万亩，推进道路绿化50公里，实施村庄绿化57个，真正把山管好、把林护好。扎实推进菱镁矿山矿产资源整合，完成绿色矿山建设7座，治理历史遗留、闭坑、无主矿山1500亩，核减矿业权10%以上。
做好“减污降碳”文章。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，优化完善能耗“双控”制度，坚决遏制“两高一低”项目，有序推进碳达峰碳中和。突出大气环境治理，持续开展环境保护专项整治，力争空气质量优良天数稳定提高。突出改善水环境质量，严格落实“河长制”，持续推进“封河禁渔”行动，规范河道采砂管理，新植枫杨70万株，确保国省控断面水质稳定达标。突出土壤污染防治，全面整治畜禽养殖污染，实现农药、化肥使用量双减5%以上，真正让天更蓝、水更清、土更沃、环境更优美。
做好“增值变现”文章。大力发展绿色经济，推动石湖水库建设工程落地开工，确保完成龙潭抽水蓄能电站前期各项工作。持续深化拓展“光伏＋风能”应用，新增光伏发电装机容量20万千瓦以上，确保三峡集团35万千瓦风电实现并网发电。实施碳汇能力提升工程，努力建成县域碳汇收储交易服务体系，实现林业碳汇收储面积100万亩以上，推动生态效益和经济效益“双丰收”。
（五）坚持以改革开放为牵引，加快体制创新，推动内生动力更活跃
改革再深化。深入推进国资国企改革，更好发挥国有资产“顶梁柱”和“压舱石”作用。深入推进财政体制改革，强化财政统筹保障能力，加大财政资金监管，全年化解各类债务3.9亿元以上，完成不良资产清收3亿元以上。深化税收征管改革，推动“以票管税”向“以数治税”转变。深化农村集体产权制度改革，统筹抓好金融创新、供销合作、生态环保等领域改革，释放更多改革红利。
开放再提级。切实加大招商引资力度，充实壮大专业化招商队伍，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区，围绕主导产业，瞄准领军企业，既比签约数量更比项目质量，力争全年洽谈引进亿元以上项目30个以上，落实“飞地项目”10个以上，全年实现利用外资500万美元，到位内资增长10%以上。鼓励县域企业深度融入国际国内“双循环”发展格局，扩大进出口企业生产规模，出口总额实现4亿元以上。
环境再优化。深入实施营商环境专项监督行动，巩固提升省委巡视反馈意见整改成果，持续推进“最多跑一次”改革，全面构建“亲而有度”“清而有为”的政商关系。全面落实组合式减税降费政策，持续开展“政银企”对接活动，助力企业纾困解难。切实强化“诚信岫岩”建设，及时兑现招商引资承诺，深入落实市场准入“全国一张单”管理模式，激发市场主体创新创业活力。
（六）坚持以惠民利民为根本，补齐民生短板，推动人民生活更幸福
提高社会保障普惠度。实施就业优先战略，扎实做好重点群体就业工作，新增城镇就业3000人。加大退役军人服务保障力度，落实工程建设领域农民工工资保证金规定，严厉打击恶意欠薪行为。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高救助保障补贴标准,确保企业养老金按时足额发放。大力发展养老服务业，建设街道级居家服务中心3个，增设养老床位100张，构建养老产业新格局。
提高公共服务品质度。优先发展教育事业，职教中心迁址新建工程竣工投用，实施城镇南部大宁小学新建和农村薄弱学校改造提升等项目，创建市级示范公立、民营普惠幼儿园各1所。深入落实教育“双减”政策，着力加强名校长和名师队伍建设，全面提升教育教学质量，让更多孩子不出岫岩就能上好学、上好大学。加快“健康岫岩”建设，持续提升县级医院综合能力，完成县中心人民医院提级改造项目，启动县中医院创建三级医院，出台高端医疗人才引进政策，确保年内引进20人以上。着力保健康、防重症，加快推进老年人等重点人群疫苗接种，全力满足群众基本就医和用药需求，提升县域公共卫生防疫防风险能力。全面发展文体事业，完成县图书馆扩面搬迁，创新文体活动开展形式，不断丰富群众精神文化生活。
提高社会治理满意度。严格执行《安全生产法》，全面压实安全生产责任制，坚决守好安全生产底线。巩固提升市域治理现代化试点创建成果，精准推进“诉访分离”模式，有效化解矛盾纠纷和信访积案。全面抓好食品安全监管，净化老年保健食品药品市场环境，高度关注校园食品安全管理，确保“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的平安岫岩、法治岫岩。
（七）坚持以作风建设为保障，强化职能转变，推动政府工作更高效
加强政治建设，坚决做到对党忠诚。全面贯彻落实党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚决执行上级各项决策部署，确保做到各项工作不讲条件、不打折扣、不搞变通，用“执行落实”的力度换取“蓝图成景”的速度。
树牢法治思维，坚决做到依法行政。牢固树立法治意识，深入开展“八五”普法，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计、司法、统计和舆论监督，全面推进法治政府建设，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。
敢于担当作为，坚决做到勤政高效。坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态，坚决防止“四风”问题、抵制“躺平”思想、惩处“内卷”行为，真正做到事不避难、义不逃责，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。
严守纪律底线，坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严控“三公”经费，决不搞铺张浪费、决不做表面文章、决不图虚假政绩，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！
各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，着力推动新时代振兴发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化的岫岩篇章！