2023年岫岩满族自治县政府工作报告
    时间:2023-01-18 09:34来源:岫岩满族自治县人民政府办公室作者:点击:


    ——2022年12月21日在岫岩满族自治县第十届

    人民代表大会第次会议上



    各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席人员提出意见和建议

    一、2022年工作回顾

    2022年是岫岩极具挑战、极其艰难的一年。一年来,面对防住疫情、稳住经济、安全发展的三重压力,承载扩充经济总量与提升经济质量的双重任务,县政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,深入落实习近平总书记视察辽宁重要讲话精神,紧紧团结依靠全县广大干部群众,蹄疾步稳改革创新,锲而不舍攻坚突破,坚定不移推动高质量发展,预计全年地区生产总值增长5%,规模以上工业总产值增长10%,社会消费品零售总额增长8%,固定资产投资增长20%,实现新一届政府工作良好开局。

    (一)聚力优结构、促升级,产业质效不断提升。全面落实国家惠农支农政策,完成高标准农田建设9.5万亩,实施保护性耕作1.29万亩,农业机械化综合水平达到72.5%,粮食总产量达30万吨;全年接种食用菌3亿袋,农产品加工集聚区建设稳步实施;强化农业品牌打造,岫岩软枣猕猴桃、滑子蘑入选“辽宁省农产品区域公用品牌”,我县成功入列“国家农业绿色发展先行区”。工业转型步伐加快,坚持“项目为王”理念,启动项目“百日攻坚”行动,全年开复工电磁阀数字改造、海韬矿业等亿元以上项目9个,贵嘉矿业、数字商务产业园等重点项目竣工投产,园区落户“总部经济”企业7家;全面推进菱镁行业综合整治,整合菱镁矿业权14个,实施菱镁企业改造升级项目15个,菱镁产业发展质量不断提高;切实加强企业培育,实现“个转企”169户、“小升规”10户、“规升巨”1户。服务业快速发展,玉都花熙一期文旅小镇顺利完工,龙潭湾、万客来玉博园晋升国家4A、3A级旅游景区,小虎岭村获评省级重点旅游村,岫岩玉文化旅游线路、清凉山风景区和石庙子镇丁字峪村入选全国乡村旅游精品线路;全面加快国家级电子商务进农村示范县建设,电子商务服务中心投入运营,104个电商物流服务点实现乡镇全覆盖,网上交易额突破20亿元。

    (二)聚力抓改革、促开放,发展活力加速释放。深入开展营商环境监督行动全力实施工程建设项目“并联审批、联合验收”创新改革,“一网”可办、“一门”进驻达到100%,1405项依申请事项实现“最多跑一次”。不断健全县乡财政体制改革,建立乡镇工资统筹保障资金制度奖励政策,全年补贴乡镇财力6200余万元。持续深化农业农村和供销社综合改革,完善村集体“三资平台”建设,完成扶贫项目确权358,供销社“三会制度”改革走在全省前列。对外开放逐步扩大,围绕岫岩玉、食用菌、菱镁、文旅等特色产业,开展各类招商活动278次,签约亿元以上项目41个,全年引进内资超32亿元。紧盯国家政策投资导向,争取中央预算内、政府债券和PPP项目8个,到位资金8.98亿元。有力推进城商行、农信机构化险改革全面加强政府债务管理,全年化解各类债务4.19亿元,完成不良资产清收46.2亿元。坚持科技创新引领,完成科技成果转化2项,新增高新技术企业2家。严格执行国家系列惠企纾困政策,累计减税降费、退税缓税2.76亿元,全年新增市场主体5688户。

    (三)聚力提品质、促融合,城乡格局持续优化。加快推进国土空间总体规划编制,“三区三线”规划初步完成,盘活闲置土地37.6公顷。城市更新向美而行,南部城区改造稳步推进,垃圾填埋场、城市排水防涝、泵站升级改造等重点工程竣工投用,城镇二水源、污水处理厂扩建等重点项目全面开工。高标准推进水岸豪庭D区、贤士名府、碧桂园等房地产项目建设,完成老旧小区改造2个,盘活停缓建工程2个,成功举办两季房交会,加大财政奖补力度,尽最大努力平抑房价、让利于民。坚持精细化管理城市,新植绿树1700株,新增城镇绿化面积3万平方米,新建“口袋公园”10个,新增停车泊位800余个,整理“空中飞线”40余公里,占道经营、非法营运等问题整治成效显著,连续三年获评“省级文明城市”。持续完善城乡基础设施建设,盘道岭隧道、物流中心如期开工,完成“四好农村路”217公里、桥涵51座,实施电网升级工程16项,新建5G基站227个,推进重点河道治理项目3个,完成中小河流治理39公里,获评全省“大禹杯”竞赛先进单位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,累计投入资金超亿元,发展庭院小产业5000余项,实施基础设施建设项目240余个,开发乡村公益岗位2254,“一自三合”脱贫人口小额信贷模式全省推广

    (四)聚力重保护、促提升,生态优势充分彰显。坚决打好污染防治攻坚战,大力推进中央生态环境保护督察反馈问题整改,49个案件全部销号,11项重点任务整改完毕,一批环境突出问题得到有效解决。严格落实“河长制”,清理河道垃圾3万立方米,整改妨碍河道行洪问题84项,饮用水水源地水质达标率保持100%,国控断面水质达到国家Ⅱ类标准,大洋河入围全国美丽河湖优秀案例。全面推行“林长制”,开展森林督查问题整改“清零行动”,实施人工造林1.65万亩、村庄绿化123个,完成矿山地质环境恢复治理865亩,建成绿色矿山9座,核减矿业权26个。建立大气治理清单台账,实施镁砂行业环保设施提标改造65家,空气优良天数达330天以上、全市排名第一。深入推进农村人居环境综合整治,完成农村问题厕所整改523个,创建省级美丽宜居村17个。加快生态产业发展步伐,主动融入全省“引洋入连”工程布局,石湖水库前期工作顺利实施,龙潭分布式光伏项目开工建设,三峡风电、抽水蓄能等重点项目稳步推进,成功创建省级“两山”实践创新基地。

    (五)聚力保民生、促和谐,群众福祉日益增进。社会事业全面进步,合理优化城镇学校布局,圆满完成满族小学、满族中学、第二高级中学搬迁工作,职教中心迁址新建工程主体竣工,完成义务教育阶段学校薄改与能力提升项目,不断推动义务教育优质均衡发展。深入实施“健康岫岩”工程,县中心人民医院成功获批三级医院,县中医院针灸科入列省中医特色专科项目,县妇幼保健院“大部制”改革经验在全省推广,启智精神康复医院建设进展顺利,健康驿站建成投用,改造完成方舱医院、黄码医院各1所,全县公共卫生服务水平不断提升。社会保障不断完善,城镇新增就业3400人,城乡居民医疗保险实现全覆盖离退休人员养老金社会化发放率100%,发放各类救助资金1.08亿元,惠及城乡困难群众1.7万余人。持续推进养老服务体系建设,黄花甸镇区域中心敬老院完工,新增养老床位100张。双拥共建工作取得显著成果,安置转业士官29人,洋河中心校获评“八一爱民学校”。文化事业蓬勃发展,举办满族文化大集等品牌节庆和赛事活动,完成城市书房建设,黄显声故居修缮工程完工,县文化馆被评为省社会科学普及示范基地。社会安全持续稳固,深入开展“八五”普法,常态化推进扫黑除恶专项斗争,刑事案件同比下降5个百分点,圆满完成党的二十大安保维稳任务,一批重点信访案件全部办结销号。严格落实安全生产“十五条硬措施”,三年专项整治行动圆满收官,交通运输、燃气安全、工矿商贸、食品药品等领域安全生产形势稳中向好,全年未发生较大及以上安全生产事故。

    (六)聚力转作风、促效能,政治生态更加清朗。始终讲政治,严守政治纪律和政治规矩,巩固深化党史学习教育成果,扎实推动学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实,认真抓好省委巡视反馈意见整改,政府系统党的建设和意识形态工作全面加强。始终讲法治,严格依法行政、依法办事,坚决执行“三重一大”集体决策制度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方监督,111件人大代表建议和政协委员提案全部办结,废止行政规范性文件9件。始终讲廉洁,全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,“三公”经费同比下降4%。始终讲效能,加快转变工作职能,狠抓工作落实,政府系统埋头苦干、勇于担当的氛围更加浓厚,政府系统想干事、能干事、会干事、干成事的精气神更加饱满。大力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织发挥桥梁纽带作用,统计、宗教、史志、气象等各项工作均取得较好成绩。

    各位代表,过去一年,我们千方百计化解了一批重大风险隐患,解决了一批事关全局的发展难题,办成了一批过去想办没有办成的大事难事。在“8·31疫情”这场大战大考中,全县人民同呼吸、共命运,肩并肩、心连心,3000余名医务工作者、5000余名抗疫志愿者、1万余名党员干部以坚定信念、坚强意志、坚韧努力战胜了疫情、经受住了考验,奋力书写了玉都人民命运与共、同心抗疫的动人华章。成绩的取得,凸显着县委总揽全局、科学决策的正确领导,凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀,蕴含着县政府和全县干部群众团结拼搏、昂扬向上的辛勤汗水。在此,我代表县政府,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示衷心的感谢崇高的敬意!

    回望奋斗路,展望新征程。我们也清醒地认识到,岫岩发展的道路上还有很多难必须去破,还有很多坎必须去过。主要是:经济总量小、欠发达、不充分的基本县情尚未改变财政实力弱、收支矛盾大、腾挪空间小的基本现实尚未改变工业支撑乏力、农业大而不强、三产散而不优的基本格局尚未改变部分干部创新意识不强、能力水平不高、工作作风不实的基本现状尚未改变。这些问题,我们全力解决,绝不辜负全县人民的期望。

    二、2023年工作安排

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划、推进全面建设社会主义现代化关键一年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,弘扬伟大建党精神,持续深化党建引领,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,深度融入辽东绿色经济区,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,全面深化改革开放,大力提振市场信心,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,加快建设“中国玉都·生态水乡”,着力推动新时代振兴发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化的岫岩篇章

    今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,规模以上工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长12%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,一般公共预算收入增长13%以上,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,其他主要经济指标增速不低于全市平均水平。重点抓好七个方面工作:

    (一)坚持以项目建设为抓手,扩大有效投资,推动发展势头更强劲

    精准谋项目。落实落细国务院稳经济一揽子政策和接续措施,紧跟国家和省市产业政策和投资导向,主动对接国家“十四五”期间102项重大工程,聚焦县域发展短板和需求,围绕基础设施、产业发展、乡村振兴等重点领域,抓好项目策划包装,提高产业项目占比,力争在库项目达200个以上,总投资达300亿元以上,确保项目滚动实施、接替有序。

    大力争项目。坚持“宁让项目等政策,绝不让政策等项目”,做实做细项目手续办理等前期工作,不断加大向上争取力度,持续深化与国开行、农发行对接合作,争取更多重大项目进入国家和省市计划笼子,力争全年获批中央预算内、政府债券、PPP合作项目15个以上、到位资金10亿元以上,确保国家各项政策红利在岫岩落得下、见成效。

    高效建项目。升级实施“项目大会战”,坚持一张清单管项目、一个专班盯项目,聚焦项目落地建设全链条全环节,建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理工作机制,精准强化用地、用电、用能、用工等要素保障,确保全年开复工重点项目70个以上,固定资产投资完成50亿元以上,切实支撑起高质量发展的“四梁八柱”。

    (二)坚持以产业转型为先导,加速提质升级,推动经济结构更优化

    转型发展新型工业。强化传统产业升级。聚焦菱镁、方解石等传统资源型优势产业,加快推进奥镁集团8万吨低碳砖、10万吨镁钙砂等重点项目建设,依托偏岭镇粉体加工企业集聚优势全面打造方解石、白云石深加工产业园,持续推动传统产业从“资源型”向“技术型”转变。强化园区平台建设。完善园区基础配套服务功能,加大低效用地回收处置力度,有效盘活闲置厂房,推动中国电力15万千瓦分布式光伏、顺泰钛业高活性战略粉体等重点项目开工建设,全年开复工亿元以上项目10个以上,切实发挥园区项目建设的主阵地作用。强化重点企业帮扶。坚持“一企一策”精准发力,打好减税、降费、降成本组合拳,全年实施电磁阀数字化制造等工业四改项目20个以上,实现“小升规”10户以上、“规升巨”2户以上。

    稳步发展现代农业夯实农业发展基础。落实最严格的耕地保护措施,牢牢守住119万亩耕地红线,完成高标准农田建设6万亩,新增设施农业800亩,粮食产量稳定在6亿斤左右,确保农业生产机械化率达75%以上。不断提升农业抵御风险能力,完成种植业保险70万亩,畜牧业保险11万头。加快传统产业发展。优化食用菌产业结构,推行规模化、工厂化、现代化生产方式,加快推进中核汇能香菇产业示范园建设。提升食用菌产业深加工能力,发挥鞍山槿宁、辽宁深山等传统企业的带动作用,推动江源食用菌深加工项目落地开工,促进产业链上下游无缝衔接。大力发展特色农业。实施品牌提升行动,申报省知名农产品特色品牌2个,培育市级以上产业龙头企业2家,新增省级以上现代示范家庭农场、合作社各2个,实现特色农业优质高效发展。

    升级发展第三产业做强文旅产业。牢固树立大旅游格局,加快推进玉都花熙、玉皇山主题公园等重点项目建设,继续举办满族文化大集、非遗展演、丰收节等特色民俗活动,以文塑旅、以旅彰文,擦亮岫岩文化名片,全力创建国家全域旅游示范县。做大电商产业。持续推进国家电子商务进农村综合示范县建设,加强电商产业扶持力度,规范电商行业管理,完善电子商务产业基地配套设施,加强与抖音、快手等网络平台合作,确保物流中心年内建成投产,力争网上交易额突破25亿元。做精岫玉产业。狠抓资源限量开采,深入推广“岫岩工”标准,大力引进国家级玉雕和工艺美术大师,推动大师创意产业园开工建设,扩大玉饰品数字化加工产业规模,继续办好“玉星奖”评选和玉雕精品巡回展销,全方位打造充满活力的“中国玉都”。

    (三)坚持以基础建设为关键,突出品质品味,推动城乡发展更协调

    优化城乡建设布局坚持精准规划,完成国土空间总体规划编制,健全县乡村“三级”规划体系,更好发挥县城连接城市、服务乡村作用。坚持精致建设,大力推进城乡基础设施互联互通,改造新建“四好农村路”130公里、干线公路28公里,完成危桥改造10座,实施重点河道治理工程2个,新建5G基站240个以上,实施电网升级改造工程11项,加快兴开岭隧道建设前期工作,确保盘道岭隧道竣工通车。坚持精细治理,加快美丽乡村建设步伐,持续巩固提升农村人居环境整治成果,扎实开展垃圾分类示范镇村创建,完成“试点厕”建设100个,创建省级美丽宜居村10个以上。

    推动县城扩容提质打开城市发展格局,稳步推进盛世豪庭、碧桂园等城镇南部开发重点项目建设,实施铁路以西、锦丝路两侧、电网北等棚户区改造工程,完成县污水处理厂扩建、二水源建设主体工程,继续实施老旧小区、里弄小巷改造,不断推动城市扩容升级。提升城市建设品味,注重留白留璞增绿,新建景观小品2处、口袋公园2个,新增园林绿地2万平方米、城市绿道3.5公里,实施大洋河城镇北段和南段综合整治工程,完成小黄河引水入城和生态环境治理项目,打造城在绿中、人在园中的美好家园。加强城市精细管理,以巩固省级文明城市创建成果为抓手,加强城市卫生管理,让县城规范有序、干净整洁,更感舒适、更具魅力。

    推进乡村振兴发展。决守住“不发生规模性返贫底线严格落实乡村振兴责任制,全年投入产业帮扶资金7000万元,实施乡村振兴产业项目30个以上。发展壮大村集体经济,加强集体资产盘活,完善土地流转机制,鼓励金融资源、工商资本、企业主体助力乡村振兴发展。用好用活乡村本土人才,加强新型职业农民培训,开发乡村公益性岗位2000个。加强文明乡风建设,持续提升农村移风易俗工作水平,实现乡村振兴“软实力”“硬提升”。

    (四)坚持以绿色发展为统领,狠抓保护治理,推动生态环境更秀美

    做好“护绿增绿”文章。牢固树立并践行“绿水青山就是金山银山”理念,严格落实“林长制”,继续实施森林生态效益补偿项目,支持企业和个人参加森林资源保护与合理开发利用,完成植树造林和迹地更新1.2万亩、林分修复和森林抚育2万亩,推进道路绿化50公里,实施村庄绿化57个,真正把山管好、把林护好。扎实推进菱镁矿山矿产资源整合,完成绿色矿山建设7座,治理历史遗留、闭坑、无主矿山1500亩,核减矿业权10%以上。

    做好“减污降碳”文章。认真抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改,优化完善能耗“双控”制度,坚决遏制“两高一低”项目,有序推进碳达峰碳中和。突出大气环境治理,持续开展环境保护专项整治,力争空气质量优良天数稳定提高。突出改善水环境质量,严格落实“河长制”,持续推进“封河禁渔”行动,规范河道采砂管理,新植枫杨70万株,确保国省控断面水质稳定达标。突出土壤污染防治,全面整治畜禽养殖污染,实现农药、化肥使用量双减5%以上,真正让天更蓝、水更清、土更沃、环境更优美。

    做好“增变现”文章。大力发展绿色经济,推动石湖水库建设工程落地开工,确保完成龙潭抽水蓄能电站前期各项工作。持续深化拓展“光伏风能”应用,新增光伏发电装机容量20万千瓦以上,确保三峡集团35万千瓦风电实现并网发电。实施碳汇能力提升工程,努力建成县域碳汇收储交易服务体系,实现林业碳汇收储面积100万亩以上,推动生态效益和经济效益“双丰收”。

    (五)坚持以改革开放为牵引,加快体制创新,推动内生动力更活跃

    改革再深化。深入推进国资国企改革,更好发挥国有资产“顶梁柱”和“压舱石”作用。深入推进财政体制改革,强化财政统筹保障能力,加大财政资金监管,全年化解各类债务3.9亿元以上,完成不良资产清收3亿元以上。深化税收征管改革,推动“以票管税”向“以数治税”转变。深化农村集体产权制度改革,统筹抓好金融创新、供销合作、生态环保等领域改革,释放更多改革红利。

    开放再提级。切实加大招商引资力度,充实壮大专业化招商队伍,紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点地区,围绕主导产业,瞄准领军企业,既比签约数量更比项目质量,力争全年洽谈引进亿元以上项目30个以上,落实“飞地项目”10个以上,全年实现利用外资500万美元,到位内资增长10%以上。鼓励县域企业深度融入国际国内“双循环”发展格局,扩大进出口企业生产规模,出口总额实现4亿元以上。

    环境再优化深入实施营商环境专项监督行动,巩固提升省委巡视反馈意见整改成果,持续推进“最多跑一次”改革,全面构建“亲而有度”“清而有为”的政商关系。全面落实组合式减税降费政策,持续开展“政银企”对接活动,助力企业纾困解难。切实强化“诚信岫岩”建设,及时兑现招商引资承诺,深入落实市场准入“全国一张单”管理模式,激发市场主体创新创业活力。

    (六)坚持以惠民利民为根本,补齐民生短板,推动人民生活更幸福

    提高社会保障普惠度。实施就业优先战略,扎实做好重点群体就业工作,新增城镇就业3000人。加大退役军人服务保障力度,落实工程建设领域农民工工资保证金规定,严厉打击恶意欠薪行为。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,提高救助保障补贴标准,确保企业养老金按时足额发放。大力发展养老服务业,建设街道级居家服务中心3个,增设养老床位100张,构建养老产业新格局。

    提高公共服务品质度。优先发展教育事业,职教中心迁址新建工程竣工投用,实施城镇南部大宁小学新建和农村薄弱学校改造提升等项目,创建市级示范公立、民营普惠幼儿园各1所。深入落实教育“双减”政策,着力加强名校长和名师队伍建设,全面提升教育教学质量,让更多孩子不出岫岩就能上好学、上好大学。加快“健康岫岩”建设,持续提升县级医院综合能力,完成县中心人民医院提级改造项目,启动县中医院创建三级医院,出台高端医疗人才引进政策,确保年内引进20人以上。着力保健康、防重症,加快推进老年人等重点人群疫苗接种,全力满足群众基本就医和用药需求,提升县域公共卫生防疫防风险能力。全面发展文体事业,完成县图书馆扩面搬迁,创新文体活动开展形式,不断丰富群众精神文化生活

    提高社会治理满意度严格执行《安全生产法》,全面压实安全生产责任制,坚决守好安全生产底线。巩固提升市域治理现代化试点创建成果,精准推进“诉访分离”模式,有效化解矛盾纠纷和信访积案。全面抓好食品安全监管,净化老年保健食品药品市场环境,高度关注校园食品安全管理,确保“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶专项斗争,依法打击各类违法犯罪行为,努力建设更高水平的平安岫岩、法治岫岩。

    (七)坚持以作风建设为保障,强化职能转变,推动政府工作更高效

    加强政治建设,坚决做到对党忠诚。全面贯彻落实党的二十大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,坚决执行上级各项决策部署,确保做到各项工作不讲条件、不打折扣、不搞变通,用“执行落实”的力度换取“蓝图成景”的速度。

    树牢法治思维,坚决做到依法行政。牢固树立法治意识,深入开展“八五”普法,依法接受人大及其常委会的法律监督,自觉接受政协的民主监督,加强审计、司法、统计和舆论监督,全面推进法治政府建设,用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

    敢于担当作为,坚决做到勤政高效。坚决克服事事求安求稳、时时患得患失、处处畏首畏尾的消极心态,坚决防止“四风”问题、抵制“躺平”思想、惩处“内卷”行为,真正做到事不避难、义不逃责,用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

    严守纪律底线,坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严控“三公”经费,决不搞铺张浪费、决不做表面文章、决不图虚假政绩,把更多资金用于为民惠民,用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”!

    各位代表,上下同心者必胜,事不畏难者必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的二十大精神,在县委的坚强领导下,踔厉奋发、勇毅前行,着力推动新时代振兴发展,奋力谱写全面建设社会主义现代化的岫岩篇章!