岫岩满族自治县人民政府办公室文件
岫政办发〔2022〕8号
岫岩满族自治县人民政府办公室
关于修订岫岩满族自治县
地震应急预案的通知

园区管委会,各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门、各有关单位:

经县政府同意,现将修订后的《岫岩满族自治县地震应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

岫岩满族自治县人民政府办公室

2022年4月27日

(此件公开发布)


岫岩满族自治县地震应急预案

 目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系

2.1县抗震救灾指挥部组成和职责

2.2县抗震救灾指挥部办公室组成和职责

2.3县抗震救灾指挥部成员单位职责

2.4县抗震救灾现场指挥部(工作组)组成和职责

2.5职能工作组组成及职责

3风险防控、监测预报和地震预警

3.1风险防控

3.2地震监测

3.3地震预报

3.4地震预警

4响应机制

4.1灾害分级

4.2分级响应与级别调整

4.3 响应终止

5应急指挥与应急处置

5.1 Ⅰ级响应

5.2 Ⅱ级响应

5.3 Ⅲ级响应

5.4 Ⅳ级响应

6恢复重建

6.1恢复重建规划

6.2恢复重建实施

7应急保障

7.1应急队伍保障

7.2指挥平台保障

7.3物资与资金保障

7.4避难场所保障

7.5基础设施保障

7.6医疗卫生保障

7.7社会动员保障

7.8培训与演练

8 附则

8.1奖励与责任

8.2预案编修与管理

8.3预案解释

8.4实施时间

1总则

1.1编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学依法统一、有力有序有效地实施地震应急救援,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省防震减灾条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《鞍山市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《岫岩县人民政府突发事件应急处置预案》等政策法规和我县实际编制本预案。

1.3适用范围

适用于应对我县行政区域内及相邻地区发生(对岫岩产生影响)的特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件。

1.4工作原则

抗震救灾工作坚持以人为本、生命至上;坚持党的领导、政府主导、社会协同;坚持综合协调、部门协作、军地联动;坚持分级管理、属地为主;坚持资源共享、信息公开、正确引导、快速反应、科学应对的工作原则。

2组织指挥体系

县抗震救灾应急指挥体系由县抗震救灾指挥部、指挥部办公室及其成员单位和县抗震救灾现场指挥部(工作组)组成(附件:岫岩满族自治县抗震救灾应急指挥体系示意图)。

2.1县抗震救灾指挥部组成和职责

县抗震救灾指挥部组成

县政府成立县抗震救灾指挥部,指挥长由县委常委、县政府分管防震减灾工作的副县长担任,副指挥长由县政府办公室主任、县应急管理局局长担任。

当发生重大和特别重大地震灾害时,县抗震救灾指挥部由县长担任总指挥长,县委常委、副县长担任常务副总指挥长,相关县领导、人武部副部长、武警岫岩中队支队长担任副总指挥长。

成员单位:县委办公室、县委宣传部(县委网信办)、县政府办公室、县委统战部(民族和宗教事务局)、县发展和改革局、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局岫岩分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游和广播电视局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监督管理局、团县委、县红十字会、县慈善总会、县气象局、县人武部、县人力资源和社会保障局、县退役军人事务局、县统计局、县医疗保障局、县乡村振兴局、县应急事务服务中心、县消防救援大队、县检验检测认证中心、国网岫岩供电分公司、中国联通岫岩分公司、中国移动岫岩分公司、中国电信岫岩分公司、中石油鞍山岫岩经营处、铁路沈阳局集团岫岩火车站、各乡镇(街道)。

县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,承担县抗震救灾指挥部日常工作。

县抗震救灾指挥部职责

(1)统一领导、指挥和协调全县抗震救灾工作。

(2)贯彻上级对抗震救灾工作的工作部署,视灾情与震情确定抗震救灾工作方案。 

(3)组织县政府有关部门和有关地区对受灾地区开展紧急援救工作。

(4)部署、协调各成员单位迅速组织开展抢险救灾。 

(5)视灾情提出交通管制措施,并组织实施,必要时,向省、市抗震救灾指挥部提出跨区域紧急措施及干线交通管制等特别管制措施的建议。 

(6)视灾情向省、市抗震救灾指挥部提出救援请求。

(7)负责其他有关地震应急和救灾的重大事项的决策。

(8)负责具体组织实施抗震救灾工作的对外新闻宣传报道工作。

2.2县抗震救灾指挥部办公室组成和职责

县抗震救灾指挥部办公室组成

县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,是县抗震救灾指挥部的日常办事机构,承担指挥部日常工作。办公室主任由县应急管理局局长兼任,常务副主任由县应急事务服务中心主任兼任、副主任由县应急事务服务中心分管地震工作副主任、县消防救援大队大队长兼任。

县抗震救灾指挥部办公室职责

(1)收集、汇总抗震救灾相关信息,上报县抗震救灾指挥部,并通报县抗震救灾指挥部有关成员单位。 

(2)负责县抗震救灾指挥部与市抗震救灾指挥部及县抗震救灾现场指挥部(工作组)的联系工作。 

(3)督促落实省、市、县抗震救灾指挥部的工作指示和措施。 

(4)协调县抗震救灾指挥部成员单位的应急工作。

(5)协调受灾乡镇(街道)抗震救灾指挥部成员单位的应急工作。

(6)组织协调灾区现场抗震救灾的具体工作。 

(7)负责联系抗震救灾相关新闻宣传报道工作。 

(8)完成县抗震救灾指挥部交办的其他任务。

2.3县抗震救灾指挥部成员单位职责

县委办公室、县政府办公室:负责收集、汇总重要信息,及时报告县领导,通报相关部门和单位;负责传达县委、县政府领导的批示指示。

县委宣传部(县委网信办):负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情,组织媒体做好抗震救灾宣传报道,积极宣传防震减灾法律法规,做好地震科普宣传报道工作。加强舆情监测研判,正确引导社会舆论,适时组织媒体进行采访报道。

县委统战部(县民族和宗教事务局):负责救灾过程中少数民族、宗教事务的协调工作。

县发展和改革局:负责生活物资(粮油)调拨,组织做好灾后恢复重建工作。

县教育局:迅速了解灾区学校受灾情况,做好灾区师生的稳定工作;统计、上报危险校舍情况,提供复课所需保障条件。

县工业和信息化局:协调救灾物资的紧急生产。

县公安局:负责组织警力加强灾区治安管理和安全保卫,预防和打击各种违法犯罪活动;维护道路交通秩序,必要时,采取交通管制措施,优先保证抢险救灾人员、物资的运输和灾民的疏散。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救济物资集散点等重要目标的警戒。

县民政局:负责养老、儿童福利机构的人员转移安置。指导受灾地区处理遇难人员善后事宜。

县财政局(国资局):负责及时安排、拨付抢险救灾的补助资金和灾区救济补助资金,安排灾区恢复重建资金等。做好所属企业救灾物资的紧急生产与调拨及所属企业大型机械设备救灾征用协调工作。

县自然资源局:全力做好安置点的地质灾害危险性评估和次生地质灾害的防范,做好地质灾害的监测预警和科学考察工作,为应急救援和因灾搬迁避让提供技术服务;负责提供地灾相关图件、协助灾情信息收集工作。

市生态环境局岫岩分局:组织应对次生突发环境事件,开展环境应急监测。

县住房和城乡建设局(人防办):负责组织协调对灾区被破坏的供排水、燃气热力、道路和重要市政设施进行排险、抢险,尽快恢复城市基础设施功能;负责指导灾区开展房屋性能快速鉴定工作及灾区建筑施工安全管理工作。收集人防工程灾害信息并及时上报,协调人防工程开展灾民安置等。

县交通运输局:收集公路、桥梁等灾情信息,并上报;组织协调各级工程抢险队伍,尽快修复被毁坏的公路、桥梁等设施;负责协调救灾运输车辆。

县水利局:迅速组织抢险救灾力量,对灾区遭受破坏的水库、大坝等水利工程进行抢险抢修;对易发生次生水灾的地区和设施采取紧急处置措施,防止灾害扩大。

县农业农村局:负责统计农业生产设施受灾情况,帮助恢复灾区农业生产。

县文化旅游和广播电视局:负责监督管理震时县内的文物保护和震后的文物修复工作。负责收集和统计景区、星级饭店人员伤亡、滞留等信息,及时发布预警信息并组织景区做好游客疏散工作,统计、评估旅游行业的损失情况。负责组织协调、指导广播电视播出机构的宣传工作。

县卫生健康局:负责组织、协调医疗卫生救援队伍赶赴灾区抢救、转运和医治伤员;采取疾病预防控制措施,防止和控制传染病暴发流行;对灾民进行心理疏导;及时检查、监测灾区饮用水等,确保灾区饮水卫生;迅速向灾区提供所需药品和医疗器械。

县应急管理局(县应急事务服务中心):负责统一收集、汇总灾情和应急处置信息,及时向县领导报告,向相关地区和部门通报;负责传达县领导的批示指示;协助县政府领导做好重特大地震灾害抢险救援的综合协调工作。负责指导灾区转移安置受灾群众,组织受灾群众开展自救互救;组织协调调拨救灾物资,协调各救援力量的调配;指导灾区做好救灾款物的管理和使用;指导灾区做好受灾群众过渡期生活救助,确保受灾群众的基本生活;指导受灾地区处理遇难人员善后事宜,做好遇难人员家属的抚慰。对矿山、冶金等企业防范和处置次生灾害,根据各自职责采取相应的紧急处置措施,防止因地震引发生产安全事故。负责震情上报工作;提出震情趋势判定意见;提供震区的基本信息、震害快速评估结果;会同县住房和城乡建设局等部门开展地震现场灾情调查、经济损失评估工作,并将评估结果及时上报县政府、市应急管理局等相关部门;开展震后监测和科考工作;视情况请求省地震局派遣工作组指导、支援工作。

县市场监督管理局:负责灾区食品药品、特种设备的安全设施处置的监管工作。为灾后恢复重建产品开展质量安全监管工作,防止次生灾害的发生。

团县委:组织青年志愿者参与抗震救灾工作。

县红十字会、县慈善总会:募集管理救灾款物,开展救助活动,及时向灾区群众和受难者提供急需的人道主义援助。

县气象局:提供灾区气象监测预报预警信息,为应急救援辅助决策提供帮助。

县人武部:参与负责组织协调军队、民兵、预备役部队参加救灾,必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。

县人力资源和社会保障局:参与全县抗震救灾总体规划的制定;协助做好抗震救灾奖励优待等工作。

县退役军人事务局:参与全县抗震救灾总体规划的制定; 负责拟订抢险救灾中军烈属、伤病残等人员保障标准和制度;负责指导系统内抗震救灾知识的普及、教育培训及演练工作。

县统计局:参与防全县抗震救灾总体规划的制定;协助建立、完善灾情统计制度,协助分析、评估、汇总灾情统计数据;社会救助中的受灾群众财产核对。

县医疗保障局:参与全县抗震救灾总体规划的制定;负责指导灾区落实医疗保障政策,保障受灾困难群众基本医疗需求。

县乡村振兴局:参与全县抗震救灾总体规划的制定;按照“两公示一公告”程序将受灾困难群众纳入农村建档立卡系统管理,确保在政策扶持下如期稳定脱贫。

县消防救援大队:负责组织抢险救灾队伍,迅速抢救被压埋人员,配合有关部门进行人员抢救。

县检验检测认证中心:参与全县抗震救灾总体规划的制定;负责提供救灾物资及捐赠物资的产品质量检验技术服务。

国网岫岩供电分公司:负责组织或协调灾区供电企业尽快恢复被毁坏的输、变配电设施和电力调度通讯系统等,保证灾区用电。

中国联通岫岩分公司、中国移动岫岩分公司、中国电信岫岩分公司:负责组织协调县内各电信运营企业开展应急通信保障及抢修工作,优先保障县抗震救灾指挥部与地震现场抗震救灾指挥部的通信指挥畅通;收集灾情信息,并上报县抗震救灾指挥部。

中国石油鞍山岫岩经销处:做好次生灾害防控,及时派出流动加油车赶赴灾区,保障抢险救援车辆油料供应。

铁路沈阳局集团岫岩火车站:组织或协调各级工程抢险队伍,尽快修复被毁坏的铁路、桥梁等设施;组织协调救灾队伍、物资铁路运输等。

各乡镇人民政府(街道办事处):负责组织做好重大、特别重大地震灾情区域的人员转移和临时安置工作;根据抗震救灾工作需要,协调做好辖区内相关应急物资、力量支援抗震工作;组织做好抗震救灾的后勤保障等相关工作。

其它相关部门:按部门职责、任务和指挥部要求,迅速开展抗震救灾相关工作。

2.4县抗震救灾现场指挥部(工作组)组成和职责

县抗震救灾现场指挥部组成

当发生特别重大、重大地震灾害时,成立县抗震救灾现场指挥部,现场指挥部指挥长一般由县政府分管副县长担任或指派,副指挥长由县应急管理局局长和灾区政府领导担任,下设20个职能工作组,分别为秘书组、抢险救援组、物资保障组、医疗防疫组、救助安置组、治安保障组、交通保障组、电力保障组、通信保障组、新闻宣传组、调查评估组、善后组、救灾专家组、救灾指挥组、次生灾害防范组、气象服务组、震情监测及科学考察组、房屋快速鉴定组、救灾捐赠与涉外组、恢复重建组;当发生较大、一般地震灾害时,县抗震救灾指挥部办公室视情况成立工作组,赴灾区指导协调救援工作。

县抗震救灾现场指挥部职责

(1)分析、判断地震趋势,确定应急抢险救援工作方案。

(2)部署和组织各职能工作组按职责开展应急救援工作,必要时提出震区特别管制措施的建议。

(3)及时向县抗震救灾指挥部汇报地震灾情,应急处置情况,救援需求,传达落实上级有关抗震救灾指示。

(4)拟定新闻报道工作方案,经县抗震救灾指挥部授权后,组织现场新闻发布会。

2.5职能工作组组成及职责

(1)秘书组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县委办公室、县政府办公室。

传达和贯彻县抗震救灾指挥部、抗震救灾现场指挥部的指示和部署,协调震区乡镇(街道)、各职能工作组之间的应急工作,并督促落实,协调各救援队伍的救援行动;汇集、上报灾情和抗震救灾进展情况;负责县抗震救灾现场指挥部文件、简报等各类文书资料的起草、准备和整理归档。

(2)抢险救援组。组长单位:县应急管理局,成员单位:人武部、武警岫岩中队、县消防救援大队。

负责制定实施抢险救灾力量配置方案,调配救援队伍和装备,搜救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救。

(3)物资保障组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县发展和改革局、县教育局、县工业和信息化局、县统战部、县民族和宗教事务局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游和广播电视局、县红十字会。

负责制定实施受灾群众救助的资金物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等抗震救灾物资,保障灾区群众基本生活和市场供应。

(4)医疗防疫组。组长单位:县卫生健康局,成员单位:县工业和信息化局、县农业农村局、县市场监督管理局、武警岫岩中队、县红十字会。

负责组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,对受伤人员进行救治和转移,检查、监测灾区饮用水和食品,防范和控制传染病的暴发流行,做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况开展相应重大动物疫病和人畜共患疾病防控。

(5)救助安置组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县发展和改革局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县红十字会、震区所在乡镇人民政府(街道办事处)。

负责灾民安置点建设,生活用品发放,生活区医疗服务、防疫等工作。

(6)治安保障组。组长单位:县公安局,成员单位:县教育局、县统战部、县民族和宗教事务局、县司法局、武警岫岩中队。

负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,积极做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,切实维护社会稳定。

(7)交通保障组。组长单位:县交通运输局,成员单位:县公安局、县消防救援大队、铁路沈阳局集团岫岩火车站。

负责抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施,指挥道路交通管制。

(8)电力保障组。组长单位:国网岫岩供电分公司。

负责灾区供电线路抢修和应急期临时供电。

(9)通信保障组。组长单位:中国联通岫岩分公司、中国移动岫岩分公司、中国电信岫岩分公司,成员单位:人武部、武警岫岩中队。

负责灾区通讯线路的抢修和救灾临时基站的架设。

(10)新闻宣传组。组长单位:县委宣传部,成员单位:县委网信办、县文化旅游和广播电视局、县应急管理局。

负责组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论;适时组织安排境外新闻媒体进行采访报道。

(11)调查评估组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局。

负责地震烈度区的评估调查,房屋损坏调查,直接经济损失评估工作。

(12)善后组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县公安局,县民政局。

负责死者家属、伤残人员的安抚工作,处置遗体等事宜。

(13)救灾专家组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局。

负责提供地震救援、房屋鉴定、损失评估、灾民安置、恢复重建等重大问题的全局性、前瞻性政策建议和应急处置建议。

(14)救灾指挥组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县卫生健康委、武警岫岩中队、县消防救援大队。

负责震后抢险救灾现场指挥、科学救援工作。

(15)次生灾害防范组。组长单位:县应急管理局,成员单位:县工业和信息化局、市生态环境局岫岩分局、县自然资源局、县水利局、中石油鞍山岫岩经营处。

负责做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作;对重大地质灾害隐患进行监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等险情,及时通知当地政府组织疏散群众,并开展应急处置工作;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全;对易发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控,特别要保障核设施等关键设施运行安全;加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

(16)气象服务组。组长单位:县气象局。

负责提供灾区气象监测预报预警信息,为应急救援决策提供帮助。

(17)震情监测及科学考察组。组长单位:县应急管理局。

负责密切监视震情发展,做好余震监测及灾后地震影响区域的科学考察工作。

(18)房屋快速鉴定组。组长单位:县住房和城乡建设局、县应急管理局。

负责震后房屋结构快速鉴定,鉴定居民住宅、学校、酒店等房屋能否继续使用,给出评估结果。

(19)救灾捐赠与涉外组。组长单位:县红十字会,成员单位:县应急管理局、县文化旅游和广播电视局。

负责接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。负责协调国外地震救援队在灾区的活动及现场救援工作。

(20)恢复重建组。组长单位:县发展和改革局、县财政局,成员单位:县应急管理局、县住房和城乡建设局、县自然资源局。

负责震后恢复重建工作。

3风险防控、监测预报和地震预警

3.1风险防控

(1)全县建立健全地震灾害风险调查和评估制度,依据风险调查和评估结果,坚持以防为主,制定风险防范对策,开展隐患排查,房屋设施加固、加强抗震设防监管、地震应急准备、防震减灾宣传教育等相关工作,防范化解地震灾害风险,减轻灾害损失。

(2)统筹建立网格化风险防控体系。各乡镇(街道)应当统筹建立完善乡镇(街道)、社区、村、重点单位网格化风险防控体系。相关部门制定重大风险源防控措施、应急预案,做好监控和应急准备工作。

(3)强化基础设施安全防控。各乡镇(街道)制定城乡规划应当充分考虑地震影响因素,充分考虑地震风险以及预防和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对地震突发事件所必需的设备和基础设施建设。对存在风险隐患的工程采取抗震加固或重建搬迁。重大关键基础设施设计应当科学选址、优化布局,进行地震风险辨识与评估,增强地震风险防控能力;运营与维护单位建立健全日常安全风险管理制度。

3.2地震监测

县应急管理局负责震情跟踪监测和群策群防工作,及时对地震数据和可能与地震有关的异常现象进行监测、传递、分析、处理、存储和报送;负责收集和管理全县各类地震观测数据,并进行震情跟踪和综合研究。

3.3地震预报

(1)全县行政区域内的地震预报,由省政府统一发布。

(2)地震预报发布后,省政府根据预报的震情宣布有关区域进入临震应急期后,县抗震救灾指挥部和乡镇(街道)立即按照应急预案的规定,组织有关部门动员社会力量,在加强震情监视跟踪、发布避震、组织人员疏散、开展隐患排查和抗震加固、督促检查抢险救灾准备、平息地震传言、维护社会安定等方面做好各项应急准备工作。

(3)新闻媒体刊登或者播发地震预报消息,必须依照《地震预报管理条例》的规定,以省政府发布的地震预报为准。

3.4地震预警

(1)全县行政区域内的地震预警,由县应急管理局负责管理,省级地震工作主管部门组织发布。

(2)地震重点监视防御区的学校、医院、车站、体育场馆、影剧院、商业中心等人员密集场所,应当制定地震预警应急预案,并安装地震预警信息接收和播发装置,建立地震预警应急处置机制,定期开展演练,在接收到地震预警信息后,立即采取相应避险措施。

(3)重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的建设单位应当制定地震预警应急预案,建立地震预警应急处置设施,在接收到地震预警信息后,按照各自行业规定和技术规范立即进行处置。

4响应机制

4.1灾害分级

地震灾害按震情和受灾程度由高到低分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

特别重大地震灾害:特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或者直接经济损失占全省上半年国内生产总值1%以上的地震灾害。

当本县及周边(小于等于50km)发生7.0级以上地震的,初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害:重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡(含失踪)或者造成严重经济损失的地震灾害。

当本县及周边(小于等于30km)发生6.0级以上、7.0级以下地震的,初判为重大地震灾害。

较大地震灾害:较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

当本县及周边(小于等于20km)发生5.0级以上、6.0级以下地震的,初判为较大地震灾害。

一般地震灾害:一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

当本县及周边(小于等于10km)发生4.0级以上、5.0级以下地震的,初判为一般地震灾害。

4.2分级响应与级别调整

特别重大、重大、较大、一般地震灾害的应急响应级别分别对应Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

地震灾害应急响应工作遵循“分级负责、属地为主、层级响应”的原则,特别重大地震灾害(Ⅰ级)应急处置主体为省级人民政府或由国务院统一指挥协调抗震救灾工作、重大地震灾害(Ⅱ级)应急处置主体为省级人民政府、较大地震灾害(Ⅲ级)应急处置主体为灾区市级人民政府、一般地震灾害(Ⅳ级)应急处置主体为灾区县级人民政府。

为保障应急现场指挥的科学、高效、有序,保障应急救援现场指挥的唯一性、权威性,一次地震现场只设一个现场指挥部。地震发生后,灾区政府要迅速组织力量赶赴现场,建立现场指挥部,组织开展救援工作,一旦上级现场指挥部建立,下级现场指挥部要尽快进行现场指挥权移交,由上级现场指挥部统一指挥现场救援工作。

当灾区政府无能力有效开展抗震救灾活动,或者地震灾害发生在人口稠密的城镇、经济发达地区和其他特殊地区,灾区救灾能力不能满足救灾需求,需要上级政府组织、协调时,或地震发生在边境地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区,可根据灾区政府的请求,提高响应级别。

当地震灾害未达到相应预计的受灾程度,灾区政府有能力处置,为避免应急响应过度,应根据实际情况降低响应级别。

地震发生在相邻区域时,可根据地震对本辖区造成的灾害情况,适时启动本县相应级别的应急响应。

县级地震应急响应级别的调整由县抗震救灾指挥部决定、宣布。

4.3 响应终止

县抗震救灾指挥部根据灾区救援情况,决定Ⅰ级、Ⅱ级响应终止。

县抗震救灾指挥部办公室根据灾区救援情况,决定Ⅲ级、Ⅳ级响应终止。

5应急指挥与应急处置

地震发生后,灾区政府及相关单位立即报送灾情,组织救援队伍抢救被掩埋人员,动员广大群众自救互救;组织协调应急医疗队伍抢救受伤群众,开展灾区卫生防疫工作;组织人员,调运物资做好灾民安置工作;积极开展基础设施抢修,保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要;加强地震、气象、环境、次生灾害监测预警,及时采取安全防范措施防止次生灾害发生、扩散;加强灾区治安工作,维护社会稳定;积极开展社会动员,发动社会力量参与救灾;加强涉外事务管理,协调安排国外救援队入境救援行动;快速准确发布灾情信息,回应社会关切,维护社会稳定;开展灾害调查与损失评估,为灾后重建提供依据。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动与发布

当发生特别重大地震灾害事件,灾区有大量建筑物倒塌、毁坏,桥梁破坏,人员伤亡非常严重,灾区的基础设施功能基本瘫痪。县应急管理局向县抗震救灾指挥部提出启动县地震应急Ⅰ级响应建议。县抗震救灾指挥部同意后,宣布启动县地震应急Ⅰ级响应。

5.1.2指挥体系

县抗震救灾指挥体系由县抗震救灾指挥部、县抗震救灾指挥部办公室、县抗震救灾现场指挥部、灾区的乡镇(街道)抗震救灾指挥部组成。

当辽宁省启动地震应急Ⅰ级响应时,在指挥体系中增加辽宁省抗震救灾指挥部;当省抗震救灾指挥部派出现场指挥部时,按照省有关规定,由其统一指挥现场应急救援工作。

当国务院启动地震应急Ⅰ级响应时,在指挥体系中增加国务院抗震救灾指挥部;当国务院抗震救灾指挥部派出现场指挥部时,按照国家有关规定,由其统一指挥现场应急救援工作。

5.1.3应急处置

县抗震救灾指挥部应急处置

(1)县应急管理局迅速向县委、县政府、市应急管理局、省地震局及有关部门报告、通报震情、灾情信息;收集汇总灾情信息报告市应急管理局、省地震局、县委、县政府;县抗震救灾指挥部收集汇总震情、灾情、救援的各种信息,及时上报市抗震救灾指挥部。

(2)县应急管理局组织召开地震趋势会商会,给出震后趋势判定意见,开展地震灾害快速评估,提出应急救援辅助决策建议,提供应急产品,为应急指挥提供服务。

(3)组织召开指挥部全体成员会议,确定救援方案,组织开展应急救援。

(4)依据地震灾害的破坏程度,确定抢险救灾的力量和规模。调遣县消防救援大队、人武部、武警地震应急救援队、矿山救护队、危化品救护队、医疗救护队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区。

(5)提出交通管制措施,并组织实施,必要时,向市抗震救灾指挥部提出跨区域的特别管制措施以及干线交通管制或者封锁国境等特别管制措施的建议,经批准后组织实施。

(6)派出县抗震救灾现场指挥部及其全部工作组立即赶赴现场,进行抢险救援工作。

(7)调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等抗震救灾物资,保障灾区群众基本生活。

(8)组织有关部门和单位、非灾区乡镇(街道)以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(9)视灾情向市抗震救灾指挥部、省抗震救灾指挥部、国务院抗震救灾指挥部提出队伍、物资、伤员转移等救援请求。

(10)各成员单位收集汇总灾情、救援进程、救援需求等信息,及时报送指挥部,为指挥部决策提供依据。

(11)指挥部对救灾进行动态跟踪,视情况调整响应级别、救援方案,最大限度减轻灾害损失,保障人民群众生命安全。

(12)组织权威信息发布与媒体新闻报道。

(13)完成市抗震救灾指挥部交办的工作。

县抗震救灾现场指挥部应急处置

县抗震救灾现场指挥到达现场后,迅速了解灾区的灾情和救援情况,完成与灾区乡镇(街道)现场指挥部指挥权移交,整合现场救援力量,科学、高效、有序开展救援。

(1)按照县抗震救灾指挥部统一部署,综合指挥协调抗震救灾工作;及时向县抗震救灾指挥部汇报震情、灾情,迅速传达落实上级抢险救灾要求。

(2)迅速组织有关专家分析、研判地震趋势,做好灾害快速评估,确定现场救援工作方案;救灾指挥组统筹指挥调度,全面开展应急救援工作。

(3)抢险救援组迅速调集救援队伍,搜救被埋压群众,全面组织展开救援工作。

(4)医疗防疫组组织医疗卫生救援队伍按职责分工开展医疗救护工作。

(5)救助安置组、物资保障组迅速组织人员、物资,做好灾民安置、转移工作。

(6)交通、电力、通信保障组组织开展灾区基础设施抢修,提供灾区电力、通信保障和救灾物资交通运输的畅通。

(7)次生灾害防范组按职责要求,迅速开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。

(8)治安保障组按职责分工开展灾区治安管理和安全保卫工作,切实维护社会稳定,必要时根据指挥部指示开展震区交通和社会治安特别管制。

(9)调查评估组、震情监测及科学考察组、气象服务组立即开展灾害损失评估、气象监测预报预警、地震监测和科学考察,为现场救援提供服务。

(10)房屋快速鉴定组迅速开展灾区房屋快速鉴定工作,判定房屋安全性,为应急救援和灾民安置提供依据。

(11)救灾捐赠与涉外组按职责负责接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

(12)新闻宣传组组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导国内外舆论。

(13)负责协调省、市、县领导对灾区的救灾工作检查指导、灾民慰问的现场有关工作安排;协调与震区政府和震区抗震救灾指挥部的有关沟通联系工作。

(14)组织群众自救互救,做好宣传,安定民心,保持震区社会稳定。

(15)统筹协调跨域救援队伍现场对接和救援安排。

(16)完成市抗震救灾指挥部的其他任务。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动与发布

当发生重大地震灾害事件,灾区有大量建筑物倒塌、人员伤亡严重,灾区的基础设施受灾程度非常严重。县应急管理局向县抗震救灾指挥部提出启动县地震应急Ⅱ级响应建议。县抗震救灾指挥部同意后,宣布启动县地震应急Ⅱ级响应。

5.2.2指挥体系

县抗震救灾指挥体系由县抗震救灾指挥部、县抗震救灾现场指挥部、县抗震救灾指挥部办公室、灾区乡镇(街道)抗震救灾指挥部组成。

当省启动地震应急Ⅱ级响应时,在指挥体系中增加省抗震救灾现场指挥部,当省派出现场指挥部时,按照国家有关规定,由其统一指挥现场应急救援工作。

当国务院启动地震应急Ⅱ级响应时,在指挥体系中增加国务院抗震救灾指挥部,当国务院派出现场指挥部时,按照国家有关规定,由其统一指挥现场应急救援工作。

5.2.3应急处置

县抗震救灾指挥部应急处置

(1)县应急管理局迅速向县委、县政府、市应急管理局、省地震局及有关部门报告、通报震情、灾情信息;收集汇总灾情信息报告市应急管理局、省地震局、县委、县政府;县抗震救灾指挥部收集汇总震情、灾情、救援的各类信息,及时上报市抗震救灾指挥部。

(2)县应急管理局组织召开地震趋势会商会,给出震后趋势判定意见,开展地震灾害快速评估,提出应急救援辅助决策建议,提供应急产品,为应急指挥提供服务。

(3)组织召开全体成员会议,确定救援方案,组织开展应急救援。

(4)依据地震灾害的破坏程度,确定抢险救灾的力量和规模。调遣县消防救援大队、人武部、武警地震应急救援队、医疗救护队伍等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区。

(5)提出交通管制措施,并组织实施,必要时,向市抗震救灾指挥部提出跨区域的特别管制措施以及干线交通管制措施的建议,经批准后组织实施。

(6)派出县抗震救灾现场指挥部及其相关工作组立即赶赴现场,进行抢险救援工作。

(7)调运救灾帐篷、生活必需品和抢险救援产品等抗震救灾物资,保障灾区群众基本生活。

(8)组织有关部门和单位、非灾区乡镇(街道)以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

(9)视灾情向市抗震救灾指挥部提出队伍、物资、伤员转移等救援请求。

(10)各成员单位收集汇总灾情、救援进程、救援需求等信息,及时报送指挥部,为指挥部决策提供依据。

(11)指挥部对救灾进行动态跟踪,视情况调整响应级别、救援方案,最大限度减轻灾害损失保障人民群众生命安全。

(12)组织权威信息发布与媒体新闻报道。

(13)完成市抗震救灾指挥部交办的工作。

县抗震救灾现场指挥部应急处置

县抗震救灾现场指挥到达现场后,迅速了解灾区的灾情和救援情况,完成与灾区乡镇(街道)现场指挥部指挥权移交,整合现场救援力量,科学、高效、有序开展救援。

(1)按照县抗震救灾指挥部统一部署,综合指挥协调抗震救灾工作;及时向县抗震救灾指挥部汇报震情、灾情,迅速传达落实上级抢险救灾要求。

(2)迅速组织有关专家分析、研判地震趋势,做好灾害快速评估,确定现场救援工作方案;救灾指挥组统筹指挥调度,全面开展应急救援工作。

(3)抢险救援组迅速调集救援队伍,搜救被埋压群众,全面组织展开救援工作。

(4)医疗防疫组组织医疗卫生救援队伍按职责分工开展医疗救护工作。

(5)救助安置组、物资保障组迅速组织人员、物资做好灾民安置、转移工作。

(6)交通、电力、通信保障组组织开展灾区基础设施抢修,提供灾区电力、通信保障和救灾物资交通运输的畅通。

(7)次生灾害防范组按职责要求,迅速开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生衍生灾害。

(8)治安保障组按职责分工开展灾区治安管理和安全保卫工作,切实维护社会稳定,必要时根据指挥部指示开展震区交通和社会治安特别管制。

(9)调查评估组、震情监测及科学考察组、气象服务组立即开展灾害损失评估、气象监测预报预警、地震监测和科学考察,为现场救援提供服务。

(10)房屋快速鉴定组迅速开展灾区房屋快速鉴定工作,判定房屋安全性,为应急救援和灾民安置提供依据。

(11)救灾捐赠与涉外组按职责负责接受和安排国内外捐赠,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

(12)新闻宣传组组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导国内外舆论。

(13)负责协调市和县领导对灾区的救灾工作检查指导、灾民慰问的现场有关工作安排;协调与震区政府和震区抗震救灾指挥部的有关沟通联系工作。

(14)组织群众自救互救,做好宣传,安定民心,保持震区社会稳定。

(15)统筹协调跨域救援队伍现场对接和救援安排。

(16)完成县抗震救灾指挥部的其他任务。

5.3 Ⅲ级响应

5.3.1启动与发布

当发生较大地震灾害事件,灾区有建筑物倒塌、人员伤亡,灾区的基础设施受到不同程度破坏。县应急管理局向县抗震救灾指挥部办公室提出启动县地震应急Ⅲ级响应。县抗震救灾指挥部办公室同意后,宣布启动县地震应急Ⅲ级响应。

5.3.2指挥体系

县抗震救灾指挥体系由县抗震救灾指挥部办公室、现场工作组、灾区乡镇(街道)抗震救灾指挥部组成。

当市抗震救灾指挥部办公室启动地震应急Ⅲ级响应时,在指挥体系中增加市抗震救灾指挥部办公室。

5.3.3应急处置

县抗震救灾指挥部办公室应急处置

(1)县应急管理局迅速向县政府及有关部门报告、通报震情、灾情信息;收集汇总灾情信息报告市应急管理局、县委、县政府。

(2)县应急管理局组织召开地震趋势会商会,给出震后趋势判定意见,开展地震灾害快速评估,提出应急救援辅助决策建议,提供应急产品,为应急指挥提供服务。

(3)派出现场工作组赶赴灾区,指导灾区乡镇(街道)开展应急救援、地震监测、震害调查等工作。

(4)做好地震知识宣传和舆论引导,稳定社会,保持良好的生活生产秩序。

(5)视需求派遣县地震灾害紧急救援队、医疗救护队伍赶赴灾区,调拨救灾物资保障灾区人民群众的基本生活。

5.4 Ⅳ级响应

5.4.1启动与发布

当发生一般地震灾害事件时,灾区有建筑物破坏、人员伤亡。县应急管理局向县抗震救灾指挥部办公室提出启动县地震应急Ⅳ级响应建议。县抗震救灾指挥部办公室同意后,宣布启动县地震应急Ⅳ级响应。

5.4.2指挥体系

县抗震救灾指挥体系由县抗震救灾指挥部办公室、现场工作组和灾区乡镇(街道)抗震救灾指挥部组成。

5.4.3应急处置

县抗震救灾指挥部办公室应急处置

(1)县应急管理局迅速向县政府及有关部门报告、通报震情、灾情信息。收集汇总灾情信息报告市应急管理局、县委、县政府。

(2)县应急管理局组织召开地震趋势会商会,给出震后趋势判定意见,开展地震灾害快速评估,提出应急救援辅助决策建议,提供应急产品,为应急指挥提供服务。

(3)派出现场工作组赶赴灾区,指导灾区乡镇(街道)开展应急救援、地震监测、震害调查等工作。

(4)做好地震知识宣传和舆论引导,稳定社会,保持良好的生活生产秩序。

6恢复重建

6.1恢复重建规划

特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,省人民政府和国务院有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,县政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

6.2恢复重建实施

灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,由恢复重建组牵头有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

7应急保障

7.1应急队伍保障

各有关部门、武警岫岩中队、消防救援大队、各乡镇(街道)加强地震灾害紧急救援、消防救援、矿山和危险品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

充分发挥红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

7.2指挥平台保障

完善县抗震救灾指挥技术系统建设。强化抗震救灾信息系统管理和地震应急基础数据库更新。

7.3物资与资金保障

各有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。

县卫生健康局负责县级药品储备;县工业和信息化局负责协调组织工业品应急生产;县应急管理局做好救灾物资准备和储备,负责接收国际社会和国内非灾区提供的紧急救援物资;县红十字会负责接收国内红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援物资;对口部门接收的其他慈善机构提供的紧急救援物品,在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由县抗震救灾指挥部按照相关规定统一安排使用。

县发展和改革局、县财政局负责救灾应急资金和灾后恢复重建资金的申请、拨付;社会捐赠资金在充分尊重捐赠者意愿的前提下,由县抗震救灾指挥部研究后统一安排使用。

7.4避难场所保障

各乡镇(街道)要规划和设立紧急避难场所,完善应急避难场所相关设施。学校、医院、影剧院、商场等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。

7.5基础设施保障

中国联通岫岩分公司、中国移动岫岩分公司、中国电信岫岩分公司协调各运营企业定期排查通信和线路,消除地震安全隐患,保障抗震救灾通信畅通。

县交通运输局、铁路沈阳局集团岫岩火车站要根据地震应急需要制定交通应急预案,形成快速、高效、顺畅、相互协调支持的应急运输系统;对达不到抗震设防要求可能遭受地震破坏的重要干线公路运输工程设施逐步进行除险加固;根据需要和可能,组织开辟便捷应急通道,按照要求优先运送应急人员、物资和装备。

公路、铁路、桥涵等设施受损时,当地政府和有关部门应当迅速组织力量进行抢修;协调运力,保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

国网岫岩供电分公司尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能,保障灾区电力供应。

7.6医疗卫生保障 

县卫生健康局做好应急救援队伍、药品、医疗器械、伤员安置场所等各项准备,定期进行培训、演练。

7.7社会动员保障 

各乡镇(街道)、各部门、各有关单位开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。

7.8培训与演练

各乡镇(街道)、各部门、各有关单位建立健全地震应急管理培训制度,结合实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训,并定期组织开展地震应急演练。

8 附则

8.1奖励与责任

对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,按照有关法律追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2预案编修与管理

本预案由县应急管理局牵头制定和管理,报县政府批准后实施。县抗震救灾指挥部各成员单位应根据各自工作职责,制定与本预案配套的部门工作方案并报县抗震救灾指挥部办公室备案,县抗震救灾指挥部办公室将统一汇编。

本预案应当根据实际情况适时进行修订。

8.3预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

8.4实施时间

本预案自印发之日起实施,岫岩满族自治县安全生产委员会关于印发《岫岩满族自治县地震应急预案(修编)》的通知(岫安委发〔2020〕22号)同时废止。

附件:岫岩满族自治县抗震救灾应急指挥体系示意图

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