辽永信达发审[2021]04294号

岫岩满族自治县财政局：  

我们接受岫岩满族自治县财政局委托，对岫岩满族自治县2020年度帮扶住宿餐饮企业复工复产项目资金开展绩效评价工作，现将绩效评价工作情况和评价结果报告如下：

一、项目概况

（一）项目主管单位概况

岫岩满族自治县工业和信息化局（以下简称“工信局”）隶属于岫岩满族自治县人民政府，该部门的主要职能为组织贯彻国家、省、市新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的有关问题，负责中小微企业、乡镇企业、民营经济、城镇集体经济发展的宏观指导和综合协调，按分工承担企业帮扶工作，完成县委、县政府交办的其他任务等职能。

（二）项目立项

2020年初发生严重的新冠病毒疫情，给住宿餐饮企业经营带来严重影响。为了减少疫情对住宿餐饮企业的影响，辽宁省商务厅、辽宁省财政厅联合下发《关于做好帮扶住宿餐饮企业复工复产有关工作的通知》（辽商财函发[2020]101号）。鞍山市财政局下发《关于做好帮扶住宿餐饮企业复工复产有关工作的通知》（鞍财经[2020]72号）。

（三）项目绩效目标

为应对新冠疫情对住宿餐饮企业的影响，经市商务局确认，预拨补助资金12万元，用于帮扶住宿餐饮企业复工复产。

二、资金来源

接受评价的帮扶住宿餐饮企业复工复产专项资金项目为财政资金支出项目。

三、项目组织实施情况

（一）项目实施情况

根据辽宁省商务厅、辽宁省财政厅《关于做好帮扶住宿餐饮企业复工复产有关工作的通知》（辽商财函发[2020]101号）精神，经市商务局确认，岫岩县帮扶住宿餐饮企业复工复产补助资金为12万元，按照省政府常务会议确定的中小住宿餐饮企业名单，对每户企业定额补助4万元，分别为：辽宁玉泉谷酒店管理有限公司、岫岩满族自治县乐学商务酒店、岫岩满族自治县橡树园假日酒店有限公司。资金主要用于补助中小型住宿餐饮企业房租及水电费、购置消毒等防护用品支出，以及弥补餐饮企业食材备货损失等。

（二）资金拨付管理

帮扶资金的发放，严格按照岫岩县财政局《关于做好帮扶住宿餐饮企业复工复产有关工作的通知》（岫财经发[2020]50号）的规定执行。县财政局将补助资金及时足额拨付到工信局，工信局通过项目资金支付审批流程，经主要领导、分管领导、主管科室三级审批后，及时将补助资金发放给三家住宿餐饮企业，并建立补助资金发放台账，无滞留、挤占、挪用帮扶资金，确保帮扶政策和资金及时落实到位。

（三）项目组织管理执行情况

项目单位能够遵照文件的规定管理和下发资金，能遵循项目申报指南的要求进行项目组织，较好地完成了项目立项、绩效目标和指标的设定；项目单位能够按规定落实使用项目资金；资金使用程序较规范。项目单位能够遵循合法合规的程序完成项目立项申请内容组织实施，项目能按规定时间完成。

四、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过客观、公正、独立的第三方进行绩效评价，全面了解岫岩县住宿餐饮企业复工复产帮扶资金管理过程是否规范、产出指标是否完成，以及效益目标是否实现，总结项目实施中的经验，查找存在的问题。评价财政资金的使用效率和效果，为规范财政专项扶持资金管理，提高资金效益提供参考依据。

（二）绩效评价工作实施过程

1、前期调研

通过与岫岩县工信局相关人员了解情况的方式，听取了对项目基本情况的介绍，并调查了解项目基本情况。

2、重点研究相关资料

在前期调研的基础上，我们重点研究了住宿餐饮企业复工复产帮扶资金文件、受益企业帮扶资金用途等文件性资料，明确项目投资规模、实施范围、时限要求等。同时通过检查了资金拨付的付款凭证等财务资料，明确项目资金的使用情况。

3、社会调查

依据前期调研和重点研究的相关资料，向受益人发放调查问卷，了解群众对项目的认可程度。

（三）项目主要绩效

1、项目产出方面

2020年岫岩县共发放帮扶住宿餐饮企业复工复产补助资金12万元，其中: 辽宁玉泉谷酒店管理有限公司4万元、岫岩满族自治县乐学商务酒店4万元、岫岩满族自治县橡树园假日酒店有限公司4万元。

2、项目效果方面

通过岫岩县帮扶住宿餐饮企业复工复产补助资金项目的实施，使符合条件的住宿餐饮企业能够及时享受到补助政策，缓解疫情造成的影响，帮助企业复工复产。

五、评价结论与绩效分析

（一）评价结论

根据评价分析，岫岩满族自治县2020年帮扶住宿餐饮企业复工复产资金项目绩效评价总分98.00分，评价结果为“优秀”（详见附表）。

（二）具体绩效指标分析

1、项目决策指标

项目决策设立立项适应性、目标合理性2个二级指标。

（1）立项适应性设立2个三级指标（评分5分）：与帮扶住宿餐饮企业复工复产政策的适应性（2分）和立项依据充分性（3分）。

经评价分析，立项适应性评价得分5分：与帮扶住宿餐饮企业复工复产政策的适应性得分2分、立项依据充分性得分3分。

（2）目标合理性设立2个三级指标（评分5分）：绩效目标的合理性（2分）和绩效指标的明确性（3分）。

经评价分析，目标合理性评价得分5分：绩效目标设定的合理性得分2分和绩效指标的明确性得分3分。

项目决策总评价分10分，评价得分10分。

2、项目管理指标

项目管理设立资金分配指标、资金管理指标、监督检查指标和项目实施指标4个二级指标。

（1）资金分配指标设立2个三级指标（评分10分）：资金下达的合规性和及时性（5分）和支出方向的合规性（5分）。

经评价分析，资金分配指标得分10分：资金下达的合规性和及时性得分5分，支出方向的合规性得分5分。

（2）资金管理指标设立2个三级指标（评分10分）：财务管理制度健全性（5分）和资金使用规范性（5分）。

经评价分析，资金管理指标得分9分：财务管理制度健全性得分4分（无针对此项目的资金管理办法）和资金使用规范性得分5分。

（3）监督检查设立1个三级指标，即资金监督检查情况（评分5分）。

经评价分析，监督检查指标得分5分。

（4）项目实施指标设立3个三级指标（评分15分）：项目组织机构的健全性（5分）、项目管理制度的健全性（5分）和项目过程管理的有效性（5分）。

经评价分析，项目实施指标评价得14分：项目组织机构的健全性得分5分，项目管理制度的健全性得分4分（无项目实施方案），项目过程管理的有效性得分5分。

项目管理指标总评价分40分，评价得分38分。

3、产出指标

产出指标设立数量指标、质量指标、时效指标和成本指标4个二级指标。

（1）项目数量指标设立1个三级指标，即帮扶企业数量：3户（评分8分）： 

经评价分析，项目数量指标得分8分。

（2）项目质量指标设立1个三级指标，即补助资金发放准确性（评分5分）： 

经评价分析，项目质量指标得分5分。

（3）项目时效指标设立1个三级指标，即补助资金发放及时率（评分5分）： 

经评价分析，时效指标得分5分。

（4）项目成本指标设立1个三级指标，即文件规定补助标准的执行情况（评分2分）： 

经评价分析，项目成本指标得分2分。

产出指标总评价分20分，评价得分20分。

4、效益指标

效益指标设立经济效益、社会效益指标和可持续影响指标3个二级指标。

（1）经济效益指标设立1个三级指标，即增加补助企业的收益（评分5分）。 

经评价分析，经济效益指标得分5分。

（2）社会效益指标设立1个三级指标（评分10分）, 减少疫情对住宿餐饮企业的影响（10分）。

经评价分析，社会效益指标得分10分。

（3）可持续影响指标设立1个三级指标，即帮助住宿餐饮企业复工复产（评分5分）。 

  经评价分析，可持续影响指标得分5分。

效益指标总评价分20分，评价得分20分。

5、满意度指标

满意度指标设立服务对象满意度指标1个二级指标，设立受益企业满意度1个三级指标。

满意度指标总评价分10分，评价得分10分。

六、建议

项目实施前先制定项目实施方案和专项资金管理办法。

附表：

财政专项扶贫产业项目资金绩效评价指标评分表