园区管委会，各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门，各有关单位：

经县政府同意，现将《岫岩县推进菱镁产业持续健康发展实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

岫岩满族自治县人民政府办公室

2020年11月21日

（此件公开发布）

岫岩县推进菱镁产业持续健康发展实施细则

为全面落实《辽宁省人民政府办公厅关于推进菱镁产业持续健康发展的意见》《鞍山市推进菱镁产业持续健康发展实施方案》精神，切实规范菱镁产业发展秩序，推进菱镁产业持续健康发展，提高资源利用率，依据相关文件，制定本实施细则。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为抓手，实行总量控制、强度管理，优化菱镁资源供给、改善生态环境、退出低质低效产能、强化安全生产，提高菱镁产业经济、社会、生态效益，为推动全县经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、主要目标

用2年时间规范菱镁矿开采管理，整顿开采秩序；改善生态环境，排放指标全面达标，生态环境明显改善，到2020年末，菱镁产业全面达到2021年环保新标准；加大整合力度，做大做强产业集群，2021年6月底前，完成矿山整合；用3年时间全面进行技术改造升级，绿色矿山建设取得明显成效。用5年时间实现资源开发合理、布局科学、产业集中、技术装备先进的可持续健康发展格局，完成偏岭专业园区建设，产业规模超过100亿元。

三、重点任务

（一）严格采矿权管理。原则上不新批新的开采矿山，确需新批的，在符合相关条件后，由县政府常务会议确定；加大矿山开采矿权整合力度，2020年年底前，完成整合方案的制定，2021年6月底前，全面完成23家矿山的整合任务。2025年前，实现整合成1家矿业公司。（责任单位：县自然资源局、县发改局、县生态环保分局、相关乡镇政府）

（二）转变矿山开采方式。禁止新建露天菱镁矿山（2020年9月1日前已获环境影响评价报告批复，且无需重新报批、审核事项，并已经完成矿区范围划定的除外），新建井下开采矿山必须达到绿色矿山建设标准。已有露天矿山禁止平面扩大范围，具备转为地下开采条件的露天矿山，应转为地下开采；不具备地下开采条件的露天矿山，要按照绿色矿山建设规范边开采、边生态修复。县政府相关部门要督促企业落实《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，将执行情况纳入企业信用评价体系，未完成恢复治理任务的企业，矿业权不得延续。2025年年底前，全县菱镁矿山达到绿色矿山建设要求。（责任单位：县自然资源局、县生态环境分局、相关乡镇政府）

（三）优化矿石供给。按照省、市每年下达的当年菱镁资源供给总量，并结合整合后的矿山开采规模、生态资源、安全生产、市场秩序等因素，将总量指标分解到各开采矿企业。相关部门组织企业生产和管控。（责任单位：县自然资源局、县工信局、县市场监督管理局、相关乡镇政府）

（四）提高采矿企业集中度。支持企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅提高采矿企业（有矿业权企业）集中度。开展采矿企业整合，到2025年，全县原则上不超过1家采矿企业集团，并纳入岫岩菱镁集团。（责任单位：县自然资源局、相关乡镇政府）

（五）实施污染全面监管和深度治理。严格执行《辽宁省镁质耐火材料工作大气污染物排放标准》（DB213011-2018）。建有焙烧窑的菱镁企业要列入重点排污单位名录，安装自动监控设施，并与生态环境部门联网。开展菱镁产业生态环境专项执法，严厉打击违法排污行为，对未达标排放的企业，依法处罚并责令停产整治，情节严重的，责令停业、关闭。到2020年末，全面达到2021年环保新标准。(责任单位：县生态环境分局、相关乡镇政府）

（六）推进清洁燃料替代。对污染物超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法实施强制性清洁生产审核。新建菱镁项目要采用天然气等清洁燃料，要加快推进现有企业实施天然气替代改造，暂不具备条件的，要建设统一的清洁煤制气中心。（责任单位：县生态环境分局、县工信局、县发改局）

（七）加快退出低质低效产能。菱镁矿浮选及镁砂（轻烧氧化镁、重烧镁砂、中档镁砂、高纯镁砂、电熔镁砂，合成砂）等初级加工原料处于产能过剩状态，新、改、扩建项目备案前，须制定产能减量置换方案，并报市、县工信局公告，对现有菱镁矿浮选及镁砂生产线摸底排查，严禁新增产能。加强政产学研合作，促进科技成果转移、转化，推广应用新技术、新装备，开发新产品，替代低质低效产能。要综合利用能耗、环保、安全等法律法规和市场作用，加快退出轻烧反射窑等低质低效产能，并运用环保和矿产资源等法律法规，对企业进行排名，通过末位淘汰化解过剩产能。2020年年底前，完成有效容积18立方米及以下轻烧反射窑、有效容积40立方米及以下重烧镁砂竖窑、1400KVA及以下电熔镁砂炉落后产能的退出工作。（责任单位：县工信局、县发改局、相关乡镇政府）

（八）加强安全生产。加强对菱镁企业的安全生产监督检查，对于达不到安全生产条件的企业，应急管理部门责令停产停业整顿，整顿后仍不具备安全生产条件的，依法予以关闭。（责任单位：县应急局、相关乡镇政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立岫岩县推进菱镁产业持续健康发展工作领导小组，组长由县政府主要领导担任；副组长由副县长张群同志担任；成员由县工信局、县政府办、县公安局、县发改局、县自然资源局、县生态环境分局、县应急局、相关乡镇主要领导担任，领导小组办公室设在县工信局，办公室主任由县工信局局长孔繁欣同志兼任，统筹协调各项工作。各成员单位要明确责任，积极配合，形成合力，认真落实各项重点任务，全力推进我县菱镁产业持续健康发展。（责任单位：县推进菱镁产业持续健康发展工作领导小组成员单位）

（二）健全完善监督服务体系。建立县监督服务平台，对全县菱镁产业实施综合服务，集成交易、生产经营、矿石开采、环境监测、税收、用电监测等大数据，实现信息共享。对现有的菱镁监督服务平台进行升级改造，达到省级平台要求标准。2020年年底前，完成平台建设，实现运营。建立协同工作机制，综合自然资源、公安、应急、生态环境、税务等部门执法力量，建立高效执法队伍，保障重点任务的推进和实施。（责任单位：县自然资源局、县财政局、县公安局、县生态环境分局、县应急局、县税务局、县供电公司、相关乡镇政府）