——2012年12月5日在岫岩满族自治县
第八届人民代表大会第一次会议上
县发展和改革局局长 县政府领导
各位代表：
我受县政府的委托，向大会报告岫岩满族自治县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年是我县发展史上极为不平凡的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势和我县遭受百年不遇的特大洪灾，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“目标不变、任务不减”的总体要求，众志成城，攻坚克难，坚持一手抓恢复重建，一手抓经济发展，夺取了“8.4”抗洪救灾斗争的全面胜利，经济社会继续保持平稳发展态势，圆满完成了县第七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成231亿元，比上年增长25% ；三次产业结构比例调整为12.6：55.8：31.6；规模以上工业增加值完成115亿元，比上年增长29.5%；农业总产值完成54.7亿元，比上年增长10.8%；地方财政收入完成13.82亿元，比上年增长27.6%,其中公共财政预算收入完成10.5亿元，比上年增长25.9%；全社会固定资产投资完成138亿元，比上年增长29.6%；社会消费品零售总额完成88亿元，比上年增长25%；农民人均纯收入实现10000元，比上年增长13.3%。
（一）以灾后恢复重建为核心的农村经济取得新进展
积极开展生产自救。恢复重建土地面积5万亩，粮食总产量达到4.1亿斤；修复蘑菇大棚1.2万栋，蘑菇产量达到40万吨；修复养殖小区154个35万平方米。
努力恢复基础设施。恢复干线公路9条54.3公里、路基82.88万立方米、桥梁12座，恢复农村道路41条、路基170万立方米、桥梁35座；恢复水利工程400多处30多万米；恢复农村饮水工程1350处、管路90多万米；恢复户用沼气池300余座；电力及通讯设施全部恢复。
全力推进灾民建房。全县因洪灾导致民房倒塌、严损共3571户，其中倒塌1167户，严损2404户。倒塌户和严损户于10月末全部回迁新居。
大力扶持现代农业。建设结转及新开工农业产业化项目 48个，其中亿元以上项目7个，农业龙头企业发展到25家；新建标准化畜牧小区23个、种植小区200个，完成设施农业种植面积2万亩。
（二）以实施园区牵动为着力点的工业经济取得新进展
大洋河临港经济区建设顺利启动。经济区整体规划、起步区规划已经完成，大盘线改造工程、供电一期改造工程竣工，供水一期拦河闸工程已完成地质勘探，起步区1、2号桥梁正在建设中，起步区3万平方米主干道、20万平方米标准化厂房等基础设施项目正在规划设计。
雅河、偏岭工业园区和前营农高区集聚效应凸显。雅河工业园区入园项目39个，其中亿元以上项目8个，入园企业已达35家；偏岭工业园区入园项目9个，其中亿元以上项目3个，入园企业已达8家；前营农高区入园项目21个，其中亿元以上项目3个，入园企业已达20家。三个园区工业总产值达78.45亿元，实现销售收入75.67亿元，实现税金4.99亿元。
工业重点项目建设进展顺利。全县工业开工建设项目200个，其中亿元以上项目33个，完成总投资110亿元。其中总投资1.5亿元的北海集团年产15万吨方解石超细粉生产线项目、总投资1.5亿元的鞍山都邦矿产品有限公司年产30万吨氧化钙一期项目、总投资1.4亿元的兴隆永安包装有限公司续建奶粉罐生产线项目、总投资1.5亿元的新甸瀚新石材加工厂石材加工生产线项目等已建成投产。牧牛亿达铁选厂选矿二期工程、三家子海鞍镁砂矿新建高纯镁生产线项目、新甸金矿续建地下采矿生产线项目等正在建设中。
工业经济企稳回升。规模以上工业增加值完成115亿元，同比增长29.5%；规模以上工业销售收入完成330亿元，同比增长15.7%；规模以上工业实现利润17亿元，同比增长17.7%；规模以上工业实现税金20亿元，同比增长17%。
（三）以加快发展现代服务业为重点的第三产业取得新进展
旅游产业不断壮大。完成《岫岩县旅游业总体规划》《全县旅游发展规划》和《陨石坑地质公园项目建议书》的编制工作；完成国家级旅游风景区旅游标识3个、星级酒店标识2个。玉皇山旅游观光带建设进展顺利，玉皇山风景区基础设施建设项目争取国债资金1000万元并已开工建设，二郎神庙已向游人开放，哈达祠已完成征地动迁。全年接待游客408万人次，实现旅游综合收入20亿元。
商贸服务业不断完善。投资3亿元的元立饭店主体封顶，投资1亿元的乐雪商务酒店正在进行内部装修和人员聘用。“万村千乡”市场工程累计新建和改造农家店270家，初步构建了农村流通网络框架；启动了玉都新城服务业集聚区建设。
市场建设不断加强。食用菌大市场建设取得新进展，21357平方米的现货交易市场已经竣工，8077平方米的电子交易中心主体完工，9895平方米的其它配套设施主体完工，共完成投资7010万元。
房地产业不断发展。全年房地产施工面积120万平方米。翡翠明珠三期、越都华庭二期、水岸豪庭小区、紫润园小区、熙和苑小区、福瑞城小区、博雅园小区部分楼盘已交付使用；世通毓园小区主体竣工，越都华府一期主体封顶；岫玉国宝小区、领秀佳苑小区、翡翠明珠四期、隆御豪庭一期正在建设。成功举办第四届、第五届岫岩房交会，达成房屋交易120套，成交面积约13000平方米，成交金额约4100万元。
金融环境不断改善。加大小微企业优惠政策的宣传和落实，认真推进银企、银政对接和企业上市工作，活跃了金融市场，拓宽了企业融资渠道。新成立小额贷款公司2家，组织银企对接活动8次，推进了辽宁万成镁业集团和鞍山晋丰达牧业有限公司上市前期准备工作。
（四）以拓展和优化城市区域发展空间为标志的城乡建设取得新进展
深度推进行政区划向经济区划转变。设立了阜昌经济区、大宁经济区、雅河工业园区、前营农业高新区、兴隆经济区、玉皇山风景区、偏岭经济区和鞍山大洋河临港经济区,经济区已成为岫岩经济发展的强劲引擎。
交通网络更加完善。投资9800万元长820米的国民大岭隧道工程开工建设，兴雅线3座大桥主体工程建设完成。大中修县级以上公路124.6公里，新建农村组通油路61条154.7公里、桥梁143座1873延长米。
市容市貌进一步改善。加强了府前广场、站前广场的管理与维护。开展了城市绿化、美化、亮化、净化“四化”活动，清理残土和死角垃圾5100多吨，改造维修公厕72处。实施“一街一路”绿化工程，绿化总长度3703延长米，新植大棵行道树529棵。
城乡环境建设再上新台阶。加快实施青山工程、碧水工程、蓝天工程和高速公路两侧绿化工程等生态项目，共完成造林面积34.4万亩；完成大洋河综合整治一期堤防加固工程5500米，新修堤防50公里，治理河道50公里；开工矿山生态治理项目15个，治理面积3898亩；完成小开荒还林面积1.14万亩。
（五）以“五个百日行动”为载体的项目建设年工作取得新进展
全力推进“创造空间百日行动”。出让土地19.11公顷，
实现土地出让收入1.4亿元；征收土地32.94公顷。
全力推进“招商引资上项目百日行动”。全县参加省市组织的境内外招商活动14次，共会见客商600多人次，洽谈推进项目260多个。全县招商引资（内资）开工建设项目111个，其中新开工项目50个，续建项目61个；亿元以上项目19个。
全力推进“整治违章建筑和违法用地百日行动”。全县共拆除各类违章建筑456处，面积33751平方米；腾出净地435亩。
全力推进“建设项目六项审批百日行动”。已立项193项，完成规划116项，通过环评123项，落实土地113项，完成招投标97项，获得施工许可76项。
全力推进“政府投资建设项目百日行动”。廉租房建设项目主体完工，府前广场建成投入使用。东洋河第二大桥、玉皇宫、城镇集中供暖二期、海东青广场等建设项目均按照计划推进。
（六）以造福百姓为宗旨的各项社会事业取得新进展
民生保障工作扎实开展。完成实名制就业3572人、劳务输出4400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成养老保险扩面1298人、医疗保险扩面4000人、失业保险扩面8500人。
科教事业全面发展。向省市上报科技项目86项，争取科技资金3500万元，培训菇农1000人次，发放资料1.5万份，举办各类农村实用技术培训50期，受训农民2万人，引进新技术、新品种22个。新建和改扩建了红旗九年一贯制学校宿舍楼、洋河九年一贯制学校综合楼、前营中心小学教学楼、朝阳中学教学楼等8项工程，农村办学条件明显改善。
文卫工作成效显著。全民健身中心主体完工，满族博物馆搬迁论证工作全面展开，成功举办中国岫岩第三届玉文化节，开展“情系民生，重建家园”送文化进乡镇、进社区、进企业活动10余场。县中心医院外科大楼建成投入使用，清凉山镇、三家子镇卫生院建设项目主体完工，县卫生监督所办公楼项目已开工建设，县中心医院急救中心项目已进入筹备招投标阶段。
扶贫帮困力度逐步加大。完成扶贫到户3100户，扶持贫困人口8400人，完成移民搬迁160户；开工建设廉租房86套4339平方米、公租房27套1361平方米；全县共为灾区捐赠2128.53万元，已发放救灾资金728万元，其中用于灾民房屋修建488万元，用于救灾物资采购240万元。
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到存在的困难和问题。一是经济总量不足，经济结构调整的任务还非常繁重；二是部分重大项目推进不够理想，牵动力强的大项目不多；三是受国际、国内经济形势的影响，部分主导产业发展还需进一步努力；四是农村基础设施抵御灾害能力相对较弱，现代农业发展还不够快。这些困难和问题，我们要在今后的工作中加以解决。
二、2013年国民经济和社会发展基本目标
——地区生产总值增长15.2%，达到266亿元，其中：第一产业增长8.6%，达到31.5亿元；第二产业增长17.1%，达到151亿元；第三产业增长14.4%，达到83.5亿元。
——规模以上工业增加值增长16.5%，达到134亿元。
——农业总产值增长10.6%，达到60.5亿元。
——地方财政收入增长28.1%，达到17.7亿元，其中：公共财政预算收入增长18.1%，达到12.4亿元。
——全社会固定资产投资增长25.4%，达到173亿元。
——社会消费品零售总额增长20.5%，达到106亿元。
——城乡居民人均可支配收入达到11000元。
——引进内资增长19.8%，达到145亿元。
——实际利用外资5000万美元。
——出口创汇3000万美元。
——人口自然增长率控制在3‰以内。
三、2013年国民经济和社会发展主要任务和措施
以党的十八大精神为统领，围绕县委十四届五次全会确定的目标任务，努力完成好六项工作。
（一）全力推进项目建设，促进经济加速发展
坚定不移地以项目建设为核心，举全县之力推进项目建设，保证项目顺利实施。一是在项目规划和包装上要有新突破。全年规划投资千万元以上项目150个以上。要加强食用菌深加工、城市建设、特石深加工、精细化工、旅游开发等方面项目的策划和包装工作，为招商引资贮备项目。二是在招商引资工作上要有新突破。要继续坚持引进内资和引进外资并举，以珠三角、长三角、香港、西欧、美国、东南亚、日本、韩国等发达地区和国家为重点区域，有针对性地开展招商活动；要充分调动各乡镇区、各部门招商引资上项目的积极性，明确引进大项目、异地项目的激励政策，进一步完善招商考评机制；要突出抓好团队招商和小分队招商等引资方式，特别是借助省市领导带队招商的有利契机，加大优势项目的推介力度；要通过各种渠道，千方百计向上争取资金，加快我县水毁项目的恢复建设。三是在项目服务上要有新突破。要继续加强软环境建设，树立人人都是“项目建设服务员”的理念，一切服从和服务于项目建设，为项目建设创造适宜的投资环境和提供优质高效的行政服务；要继续坚持集约节约用地，鼓励项目优先落户经济先导区；要认真落实项目建设责任制，切实推进签约项目能够按期开工建设和竣工投产。
（二）突出抓好结构调整，加快现代农业发展进程
以灾后恢复重建为契机，进一步提高农业产业化水平，推进产业升级。一是继续打造“全国蘑菇第一县”。优化种植结构，加强推广新品种、新技术，适时提高草腐菌比例。修复重建蘑菇大棚2万栋，全年蘑菇接种量6亿袋，产量60万吨。二是切实抓好设施农业建设。全年新增设施农业面积1万亩，发展种植小区、养殖小区200 个。三是不断加强农村生产生活设施建设。完成前营、黑山、茧长沟3座水库修复工程；建设水利精品工程30处、农村饮水工程40处、小流域治理工程50处。四是加快推进农业产业化进程。继续抓好食用菌、柞蚕、干鲜果、畜禽等农产品生产，加快恢复传统农产品烟叶的种植。重点推进总投资10亿元的辽宁中润有限公司食用菌深加工项目、总投资7000万元的大连盖世食品有限公司食用菌罐头生产线项目、总投资5000万元的海拉姆比种植有限公司有机蔬菜深加工项目建设；通过内引外联等方式，适时启动烟厂和酒厂建设。全年实施农业产业化项目25个，其中食用菌深加工项目5个；新增农业产业化龙头企业8户。五是不断完善农村服务体系。着力推进以“阳光工程”和“设施农业科技培训工程”为重点的技术培训，全年劳动力转移培训1800人、培训行政村20个。着力抓好农产品质量检验检测工作，在做好蔬菜月检、农资检测和新甸等三大基地环境检测的基础上，着重抓好农产品质量安全检测站认证工作。重点推广测土配方施肥、生物防治病虫害等15项新技术，提高单位产量。着力加强农民专业合作社建设，促进合作社健康、规范、有序发展。
（三）深入实施工业强县战略，提升产业竞争力
一是抓实工业项目，增强经济发展后劲。围绕“在建项目抓竣工，新上项目抓进程，前期项目抓开工”的工作思路，切实增强服务意识，及时解决项目建设中遇到的困难和问题。抓好鑫运矿产品公司建筑板材项目、银河矿产品公司优质活性石灰项目、金利合钾钠长石加工项目竣工投产；抓好新富镁制品集团年产15万吨镍铁合金项目、华润燃气（集团）公司LNG
气化站项目、都邦矿产品公司氧化钙二期项目建设；抓好新普特殊钢公司年产80万吨不锈钢项目、沃源矿业公司年产50万吨铁精粉项目、剑南春酒业公司迁建项目、金利和矿业公司年产150万吨钾钠长石精制标准石粉项目、鞍山东胜耐火材料责任有限公司建设年产4000吨镁碳砖生产线项目前期工作，力争早日开工。二是抓住骨干企业，做强优势产业。扶强现有骨干企业，积极引导鞍轮集团、万成镁业集团、永安公司、青花集团、新华铁矿、本达铁矿等企业，加快结构调整和技术创新，促其增强应对危机能力，实现新一轮跨越；扶持新上重点企业，主要抓好新甸石材加工工业园、辽宁嘉德矿业有限公司年产80万吨超细有机碳酸钙项目等重点项目续建工程，促其早投产达产；增强主导产业竞争力，拉长菱镁、方解石等矿产品深加工产业链，提高产品附加值和知名度。三是抓紧园区建设，打造新型工业平台。大洋河临港经济区完成起步区5平方公里详细规划及地形图测绘工作，完成小洋河综合开发治理规划；完成部分城市综合体、标准化工业厂房和起步区2公里7064平方米环路建设；启动自来水厂、集中热源、污水处理厂一期工程建设。雅河工业园区完成园区道路2000延长米、厂区道路1500延长米；铺设污水管网1000延长米、雨水管网2000延长米、给水管网2000延长米；完成企业家培训中心服务楼附属配套工程建设。前营农高区完成仙人咀大桥南至巴花线公路500米引路一条，仙人咀大桥以西至胡家堡路口1900米道坝结合路一条，光辉菌业北至食用菌大市场北1550米规划路一条；铺设污水管线1.2公里；新建600亩河南新区，拉开园区河南规划骨架。四是抓好节能工作，提升可持续发展能力。严格执行国家产业目录和节能评估制度，杜绝高耗能、高污染项目上马，提高项目建设标准。强化重点排污企业环境管理，继续开展矿产品深加工行业环境治理工作，确保企业达标排放。大力发展循环经济，加快推进垃圾处理厂渗滤液池恢复建设和污水处理厂设备恢复安装工作。同时，有序推进风力发电相关工作。
（四）大力发展现代服务业，开创第三产业发展新局面
一是加快发展旅游业。集中力量抓好龙潭湾、青凉山、药山风景区的恢复重建工作，力争“十一”前恢复灾前水平，实施玉皇山风景区基础设施建设工程，开工建设哈达祠，促进玉皇山旅游度假区建设迈上新台阶；加快推进石灰窑镇、龙潭镇温泉开发步伐，打造温泉旅游品牌；加大陨石坑开发、石湖瀑布景区建设招商引资力度，促进旅游投入多元化。申报四星级酒店1家、国家AAA级景区1个、星级农家院5家，提升旅游接待能力。二是加快重点项目建设。按照服务业集聚区规模化、现代化、电子化的标准，重点抓好投资3870万元的岫玉产品公共检测服务平台建设，力争年内建成；突出抓好投资3亿元的元立国际酒店建设，确保按计划推进，早日投入运营。三是加快市场服务体系建设。加速推进投资3亿元的兴隆五金城项目洽谈，促使项目尽早落地；加快建设投资1300万元的瑞鹏食用菌交易市场，力争年内投入使用；切实抓好“万村千乡”市场工程，对210家农家店进行信息化改造，实现电子结算。四是加快破解金融“瓶颈”问题。要建立有效的激励机制，构筑良好的银企对接平台，通过组织项目和金融新品种推介会以及银企洽谈会等，扩大信贷投放，加大银行对地方经济的扶持力度。
（五）全面加强城市建设管理，打造生态宜居环境
要加快推进八个经济区和园区的总体发展规划的制定和完善，继续加大城市基础设施建设力度，进一步提升城市品位和功能。一是加快推进基础设施建设。完成东洋河第二大桥和田甜大酒店东端建设，实现岫玉大街与外环及大外环连接；打通旭光路，实现南北贯通；加快自来水水厂水源配电房、氯气消毒房及附属设施的水毁恢复工作；完成冷家隈子世通毓园、元立酒店环路及水岸豪庭小区内巷道及排水工程建设；做好集中供热一期收尾工作，完成集中供热二期工程；继续推进国民大岭隧道工程建设，完成哈东线提级改造工程；完成张庄线等干线公路113.82公里黑色路面大修；适时启动客运站异地搬迁。二是加快推进生态型城区建设。深入推进大洋河综合整治工程，努力使大洋河成为靓丽的生态景观带；实施岫玉大街、阜昌路、锦丝路主干道换植大棵行道树工程；完成主要街道置放小品工程，形成一街一景，提升城市品位；加快建设3.5万平方米的海东青广场，使之成为岫岩的标志性建筑；继续实施青山工程、碧水工程、蓝天工程等生态建设项目，着力改善城乡环境。三是加快推进房地产业发展。加快城东三冶地产、化肥厂地产、沈飞地产、同鑫地产、世通毓园二期地产、大宁区地产开发建设进度。四是加快推进城区精细化管理。要采取多种方式扩大宣传教育的覆盖面和影响力，调动广大市民参与城市管理的主动性和积极性，增强公共设施保护意识，提高市容市貌环境质量；要做好主街主路的管理工作，强化街路的清扫保洁，提高主要街路的管控水平；要加大乱停乱放、乱摆乱挂、占道经营以及城郊、小街小巷卫生整治力度，着力实施街巷路精细化管理。
（六）更加注重改善民生，推动社会事业全面进步
一是完善社会保障体系。抓好岫岩县劳动就业服务大厅和岫岩县养老服务中心项目建设工作；新建廉租房60套3000平方米；完成实名制就业和实名制培训各3000人；完成养老、医疗、工伤保险扩面各1000人；城镇登记失业率控制在3.5%以内，继续保持“零就业家庭”动态管理为零。二是促进教育均衡发展。开工建设城北小学，力争年内建成投入使用；规划建设一所公办幼儿园，完成前营、石灰窑、龙潭3所中心幼儿园建设任务。三是加强卫生基础设施建设。完成县中心医院急救中心、县卫生监督所办公楼、县中医院改扩建工程、十八家乡镇卫生院等建设项目。四是提升科技创新能力。全年完成专利申请25件，申请科技项目43个，申请科技资金400万元。五是加快文化产业载体建设。加快建设全民健身中心，做好图书馆、非物质文化遗产博物馆、中国玉博物馆、玉文化产业园建设工程的前期筹划工作。落实建设方案，启动游泳馆建设工程。完善乡镇综合文化站、农家书屋内部设施。
各位代表，2013年是学习贯彻党的十八大精神的开局之年，更是完成“十二五”各项任务的关键时期，我县发展面临的任务艰巨而光荣，我们肩负的责任神圣而重大，我们要在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大、县政协的依法和民主监督，坚定信心，开拓进取，团结拼搏，埋头苦干，为全面完成明年各项目标任务，加快建设富庶文明幸福新岫岩而努力奋斗！