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岫岩县2017年农村集体资产清产核资试点实施方案
来源:本站报道 发布日期:2017-12-20

各乡镇(区)、办事处人民政府、相关单位:

为进一步增强农村集体经济组织经营活力,保护农村集体经济组织和成员的合法权益,促进农民群众增收,维护农村社会稳定,盘活用好和规范监管农村集体资产,根据中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和鞍山市委、市政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》文件精神,结合我县实际制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织及成员合法权益为核心,以推进集体经营性资产改革为重点任务,发展壮大农村集体经济,促进农业发展、农民增收、农村稳定。

二、基本原则

(一)依法依规、规范操作的原则。清产核资工作必须严格依照有关法律法规和政策规定,在不改变农村集体资产所有权性质和不损害农村集体经济组织及其成员的合法权益前提下,依法依规开展集体资产清产核资试点工作。

(二)因地制宜、分类指导的原则。清产核资工作要结合集体资产实际情况和特点,坚持分类实施、有序推进,先行试点、先易后难,选择广大农民群众普遍接受的方式,开展清产核资试点工作。

(三)民主决策、农民自愿的原则。清产核资工作要充分尊重农村集体经济组织成员意愿,确保农村集体经济组织成员对集体资产的知情权、参与权、表达权、监督权,让农村集体经济组织成员积极参与、主动配合清产核资工作。

(四)乡镇主体、村组实施的原则。各乡镇政府是清产核资工作责任主体,要从有利于农村社会稳定出发,制定符合本地区的清产核资实施方案和有关政策;清产核资工作要尊重历史,兼顾现实,确保清产核资结果真实、准确,群众认可。

三、工作目标和任务。

清产核资工作目标:对属于农村集体经济组织所有的各类经营性资产、非经营性资产、资源性资产的权属、存量、分布以及经营现状,进行全面清查、确认权属,并登记建账。

清产核资工作任务:根据我县农村集体的实际情况,确定石灰窑镇为我县2017年农村集体资产清产核资试点镇;2018年,扩大清产核资范围,预计用两年时间,完成全县农村集体资产清产核资工作任务。

四、清产核资范围

(一)资源性资产:集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。

(二)非经营性资产:集体所有用于公共服务和公益事业的水利、电力、交通、科技、教育、文化、卫生、体育等设施。

(三)经营性资产:集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、无形资产、资金、债权及债务和集体投资兴办的企业、集体所持有的其他经济组织的资产份额等各类用于经营的资产。

(四)其他依法属于集体所有的资产。

五、工作时间

(一)宣传发动、制定方案阶段(2017年7月30日前)

(二)清理核查、公示确认阶段(2017年8月—2017年11月)

(三)资料归档、汇总上报阶段(2017年12月)

(四)总结经验、上级验收阶段(2018年1月)

六、工作程序

 (一)成立组织机构、宣传发动、制定实施方案。各乡镇政府要成立由村“两委”人员、村民代表、村民小组组长、党员、村务监督人员、政府包村干部组成的清产核资工作组织机构,明确责任分工,制定符合本地实际的实施方案和有关政策。要运用宣传栏、宣传标语、召开群众会议等多种形式,将农村集体资产清产核资工作的意义、目的以及工作程序等农民群众关注的重点内容,进行广泛的宣传动员,调动农民群众的积极性,主动参与、支持清产核资工作。

(二)核查登记、公示确认。各乡镇政府组织人员以会计账簿、合同协议、权属证书、档案资料等原始资料为依据,结合农村集体资产现状,开展清产核资工作。各村集体要依据法律、法规和有关政策规定,对集体资产所有权属进行确认,按类别建立农村集体资产管理台账(纸质和电子版),并及时反映资产增减变动情况。同时,要在本村张榜公示清产核资结果(不少于七天)。公示期间,农民群众对清查结果有异议的,要组织重新核查并公示。公示期满无异议或异议问题已予解决,召开村民会议或村民代表会议,公布集体资产清理结果。

 (三)复核汇总、上报备案。各村委会将清产核资的登记台账等资料报送乡镇政府审核,由乡镇政府确认无误后进行镇级汇总,将镇级汇总表上报县农村经济局复核、备案。

    (四)总结经验、上级验收。县农村经济局要及时总结试点乡镇的典型事例以及好的工作方法,为下一步其他乡镇开展工作积累工作经验。同时,要指导乡镇按照档案管理有关规定,将清产核资工作中形成的文字、图片、表格、音像等资料,及时整理归档并建立健全有关资产管理台账,明确责任人妥善管理,待上级有关部门验收检查。

七、工作要求

(一)强化组织领导。成立由县政府分管副县长任组长,相关部门负责人为成员的岫岩县农村集体资产清产核资领导小组,各乡镇也要相应成立组织机构,明确党政一把手是清产核资工作第一责任人;各相关单位要提高认识、统一思想,紧密配合,加强信息沟通与交流,认真研究和剖析工作中出现的新情况、新问题,形成统一、完整的政策体系,为我县稳步推进清产核资工作,提供坚实有力的政策支撑。

(二)强化宣传培训。乡镇要通过电视、广播、报刊、宣传栏等各种媒体平台,采用基层群众喜闻乐见的形式,大力宣传清产核资工作的重要意义和具体要求,让广大群众充分理解、支持和积极参与清产核资工作。针对清产核资的有关政策界定、操作程序等重点工作环节,要培训普及到每一位工作人员,切实保障清产核资工作依法、及时、准确开展。

(三)强化督查考核,建立奖惩制度。县委、县政府将清产核资工作纳入年度绩效考核,县督查考评办要定期或不定期对各单位工作开展情况监督检查。对工作进展缓慢的乡镇,要通报批评;对积极开拓创新且工作成效明显,要通报表扬;对违反法律法规和政策规定,从而造成群体信访事件的乡镇,要追究主要领导责任;对借机擅自处置、私分集体资产,损害集体和群众利益的个人或单位,由相关部门给予法律法规或党纪政纪处理。

八、清产核资有关政策界定

按照《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》(农经发〔1998〕6号)文件精神,集体经济组织是农村集体资产所有权的唯一主体,依法代表该组织内全体成员行使集体资产的所有权。农村集体资产权属界定,要遵循"谁投资、谁所有谁受益"的原则,在遵守法律法规和政策规定的前提下,充分考虑资产形成的过程,从有利于管理和农村社会稳定出发,尊重历史、照顾现实,实事求是地开展清产核资工作。

由于我县农村集体资产实行三级所有、队为基础的集体所有制组织形式;目前,各村民组没有成立集体经济管理机构,因此根据《辽宁省农村集体资产条例》规定,由村民委员会代行所有权。结合我县农村集体资产的现状和特点,对清产核资工作中的有关问题给予明确和政策界定如下:

1、单位或个人无偿占用集体所有的土地,所有权归原集体全体成员集体所有;如已给予集体少量补偿,但未按规定办理征地手续,土地所有权不变;两个以上集体分别提供土地兴建水利、电力、交通、教育等公用服务设施,按提供土地的比例,分别界定各自所有的土地资产份额;集体提供土地开展生产经营活动或种植果树、林木的,土地所有权归集体全体成员集体所有。

2、农村集体土地、林地、农户宅基地和集体机动地、自留地、饲料地等资源性资产的承包经营权,已经确权到户的,可以依据确权成果直接确认资产权属。

3、村、组合并后,原为各村、组集体资产权属,仍然由原村、组全体成员集体所有。

4、集体内部资产权属不清、存在争议的,由村民会议或村民代表会议确定,履行公示程序后,按会议结果予以确认,并将会议资料报送乡镇政府审核、备案;两个或两个以上的集体,集体资产权属发生争议,由乡镇政府负责协调有关职能部门,协助双方解决。

5、经营性集体资产权属界定:①由集体出资、参股集体企业,形成的集体资产,按集体出资或参股份额,确定集体资产权属。②由政府、其他单位或个人投入集体企业的资产,已明确无偿转让或有偿转让但收取的转让费用(含实物)已达到其资产原有价值的,该资产及其收益形成的所有者权益,为集体全体成员集体所有。③集体没有投入,全靠集体借贷的村办企业,其资产归集体全体成员集体所有。④集体以借贷(含担保贷款)、租赁取得的资金、实物投入集体企业,该投入及其收益形成的所有者权益,其权属归集体全体成员集体所有。(除债权方已承担连带责任且与债务方已签订协议或合同)⑤集体投资的企业实行承包或抵押承包、租赁经营的,其资产所有权不变。实行承包经营的,承包者在承包期间投入的资金和设备,有协议(合同)约定的,按约定执行;没有协议(合同)约定的,原则上按照借款处理,增值的资产归集体全体成员集体所有。⑥村集体企业实行中外合资、合作经营和股份制、股份合作制以及联营的,其中集体的原始投入和追加投入、历年按投资比例(股)应分成的利润而未结算的部分、终结时按比例分得的结余净资产,为集体全体成员集体所有。⑦集体投资的企业,进行改制、资产出售后收回的资金,为集体全体成员集体所有。⑧对挂用集体牌子,实为私人经营的企业,集体组织履行连带责任的,对其盈利和积累,按协议(合同)或通过协商界定集体的权益;⑨国家对集体的优惠政策形成的资产,为集体全体成员集体所有。

6、非经营性集体资产权属界定:①以集体出资为主,财政补助的资产,为集体全体成员集体所有。②由集体组织在集体内部及其成员中分摊资金、劳力、物资形成的资产,为集体所有;与其他单位共同出资形成的资产,按集体出资份额确定集体资产。③由村提留、乡统筹及农民投工形成的资产,为集体全体成员集体所有。④农村集体所有制形式改变为国家所有,其原有资产及其增值,为集体全体成员集体所有。⑤集体收取的利润和留存乡镇管理费形成的资产,为集体全体成员集体所有。⑥由集体提供土地,农民投资、投工种植的果树、林木,按协议(合同)约定界定集体所占资产份额;由集体组织投资、投工种植,农民承包经营的果园、林木,承包期内增值部分按协议(合同)约定界定集体所占资产份额。⑦由两个以上集体经济组织投资、投工兴建生产性设施和公益性设施,按约定或投资比例界定各自应占资产份额。

7、集体资产的权属、使用权发生纠纷的,由乡镇政府和相关职能部门协助解决;协商不成,可通过诉讼等法律途径解决;也可将争议资产权属列为待界定集体资产,在该部分资产权属没有明确权属期间,要维持集体资产原状。

8、村级土地界限以国土部门农村集体土地所有权确权成果为依据;村民组之间因土地界线不清或土地交叉而引起权属争议的,由乡镇政府协调国土部门,按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地权属争议调查处理办法》等相关规定,结合我县农村集体土地所有权确权成果,努力协调双方达成一致意见;对双方意见不能达成一致的,协调双方划定争议地块,对争议地块不予以明确权属。

9、对集体山林流转但未到流转期限,又没进行林权确权,由林业部门根据流转双方签订的合同,结合实际情况依法确定林权。

10、对由村或组集体、财政资金或社会捐赠共同形成的资产(办公、教育、水利、防火、体育等设施),有明确政策规定或合同约定的,按政策规定或合同约定界定权属。没有政策规定或合同约定的,界定为集体资产。

11、村、组集体的债权债务要逐笔逐项进行核查,每笔债权债务都要记载总额(金额)和债权债务权利人,并说明发生原因。

12、对其他类农村集体资产权属界定有政策空白的,各乡镇可以书面形式,上报至领导小组统筹处理。

13、在集体资产所有权界定工作中,对各单位、乡镇、村、组之间的资产权属出现争议的,先要明确资产所有权,再确定资产使用权;单位或个人不准相互平调和挤占集体资产,严禁打乱原集体所有的界限。

农村集体资产清产核资工作,涉及面广、政策性强、工作量大,是推进农村集体产权制度改革的基础性工作。各乡镇政府要充分发挥党员干部的模范带头作用,强化村委会和基层党组织的战斗堡垒功能,把矛盾纠纷化解在基层。对涉及土地征用较多、集体资产总量较大、群众反映强烈问题突出的集体经济组织,要切实做到清产核资结果准确、现状清楚、权属明晰,确保我县清产核资工作有序、规范、稳步推进。

 

附岫岩县农村集体资产清产核资领导小组名单                          

 

岫岩县农村经济局

                                2017年10月9日

岫岩县农村集体资产清产核资领导小组名单

 长:金明龙      岫岩县政府副县长

            员:汪志坚       岫岩县农村经济局局长

       岫岩县政府法制办主任

       岫岩县财政局副局长                            

于长久      岫岩县审计局副局长

                  姜立新      岫岩县水利局副局长

                          岫岩县林业局副局长

                  赵洪涛     岫岩县国土资源局副局长

                  黄耀国      岫岩县教育局副局长

                  宫树彬      岫岩县交通局副局长

                  王韶义     岫岩县民政局党组副书记               

于天宇      岫岩县司法局副局长

      岫岩县信访局处非办主任

                              各相关乡镇政府镇长

领导小组下设办公室在农村经济局,办公室主任由农村经济局局长汪志坚同志(兼)。领导小组负责制订实施方案,协调各有关单位定期召开联席会议,研究处理重大工作事项,具体工作由农村经济局负责。其他成员单位,要按照各自工作职能,负责农村集体的教育设施、农村公路、养老设施、水利设施等资产清理和权属界定工作,妥善处理矛盾纠纷;各乡镇政府是清产核资工作责任主体,具体负责组织实施清产核资工作。