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岫岩县稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见
来源:本站报道 发布日期:2017-12-20

   为促进农村集体经济发展,维护集体经济组织和成员合法权益,创新集体经济组织管理和运行机制,确保集体资产保值增值,农民持续增收,根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)、《中共鞍山市委、鞍山市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(鞍委发〔2017〕23号)文件精神,现就推进我县农村集体产权制度改革提出以下实施意见:

一、基本原则

   (一)把握正确改革方向。推进农村集体产权制度改革要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,明确农村集体经济组织市场主体地位,完善农民对集体资产股份权能,切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,作为改革的出发点和落脚点。

(二)坚守法律政策底线。推进农村集体产权制度改革要坚持农村集体资产农民集体所有,保障集体经济组织和成员合法权益,防止集体资产流失。

(三)尊重农民群众意愿。推进农村集体产权制度改革要坚持民主协商的原则,把选择权交给农民,真正让农民成为改革的参与者和受益者。

(四)坚持分类有序推进。农村集体经济发展水平和集体资产的构成各不相同,农民群众诉求多种多样。因此,推进农村集体产权制度改革必须坚持分类施策、突出重点、先易后难、试点先行的原则。

(五)坚持党的领导。推进农村集体产权制度改革要坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和推进,确保农村集体经济组织依法依规运行,逐步实现共同富裕。

二、改革目标

发展壮大我县村集体经济组织,基本形成归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度体系,实现农村集体资产监督管理规范化、流转交易市场化、经营性资产股份化、收益分配红利化。

按照省、市对改革的时间安排和工作步骤,到2017年12月底,基本完成全县土地确权的地块实测工作任务。前营子镇作为我县2017年集体资产清产核资试点,要结合土地确权工作成果,在2017年底前完成村集体资产清产核资试点工作,2019年5月,完成全县农村集体资产清产核资工作;2019年5月,全县开展农村集体经济组织成员身份确认工作;清产核资和成员身份确认工作结束,选择有经营性资产的村(组),开展农村集体经营性资产折股量化到户(人)工作,到2022年底,基本完成我县农村集体产权制度改革的工作任务。

三、有序推进农村集体产权制度改革工作

(一)开展农村集体资产清产核资工作。各乡镇政府要分别制定出台《农村集体资产清产核资实施方案》,重点清查核实集体未承包到户的资源性资产和集体经营性资产,以及现金、债权债务等,查清核实集体资产现有状况,建立集体资产台账,做到账证相符和账实相符;对集体资产没有登记入账的或记载不准确的,要经核对、公示后,再登记入账或调整账目;对集体资产长期借出或未按规定手续办理租赁转让的,要清理收回或按规定履行手续;对侵占集体资产的,必须如数退赔;对违规违纪的由纪检监察部门严肃处理,构成刑事犯罪的由司法部门依法处理;集体资产清产核资的结果,要经集体经济组织成员大会(或代表大会)确认,报乡镇备案并向全体集体经济组织成员公示。

(二)开展农村集体经济组织成员身份认定工作。各乡镇要制定出台《农村集体经济组织成员身份确认实施方案》。各村要编制集体经济组织成员名册,建立健全集体经济组织成员登记备案制度;集体成员确认的程序、标准等具体事项,要按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体的积累贡献等因素,经本集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,向全体集体经济组织成员公示,报乡镇政府批准后实施。

(三)在具备条件的村(组)开展农村集体经营性资产股份合作。各乡镇在完成清产核资和成员身份确认的基础上,选择有经营性资产的村(组),制定出台《农村集体资产股份权能改革实施方案》。集体经营性资产以股份(或份额)形式折股量化到本集体经济组织成员,是集体经济组织成员参加集体经营性资产收益分配的基本依据;股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式,要保障农民对集体经营性资产股份占有、收益、有偿推出等合法权利;股权设置以成员(个人)股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主议定,经营权、股权等相关证明,由县政府或农业主管部门依法统一颁发;农村集体资产股份权能改革,只能在本集体经济组织内部进行;对折股量化的方式、范围、股份权能和涉及成员利益等重大事项,经村集体经济组织成员(代表)大会讨论通过,向全体集体经济组织成员公示,报乡镇政府批准后实施。

(四)规范完善农村集体经济组织功能。农村集体经济组织是集体资产管理主体,为充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用,有关部门要探索农村集体经济组织办理登记注册法人资格的途径;有集体经营性资产的村(组),应当建立健全农村集体经济组织,没有集体经营资产的村(组)可根据实际需要由本集体经济组织成员讨论决定是否建立。各乡镇要制定出台《农村集体经济组织管理制度》,明晰村党组织、村民委员会和农村集体经济组织之间相互关系,逐步建立符合市场经济规律的集体资产运营治理机制,提高农村集体资产的管理水平和运营效率,使农民真正成为集体资产的主人。

(五)建立健全农村产权交易市场。为使增强农村集体产权的流动性,盘活农村集体资产,进一步规范农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、集体经营性资产等各类农村产权实现公开流转交易,要分别成立县、乡两级农村综合产权交易平台,建立健全农村集体产权交易管理办法和交易规则。2018年开始,县级农村综合产权交易中心、前营镇和大营子镇农村综合产权交易大厅要建设完成并投入使用;2020年底,其他乡镇农村综合产权交易平台,全部投入使用。

五、全面加强农村集体资产管理

(一)落实农村集体资产所有权。各乡镇要指导各村集体制定出台《农村集体资产所有权管理办法》,明晰农村集体资产所有权归属,严禁打乱原有集体所有权界限;集体资产属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;集体资产分别属于本村内两个以上集体经济组织所有的,要根据集体资产所有权属,由各自集体经济组织代表集体行使所有权;未成立集体经济组织的,由各自村民小组代表集体行使所有权;集体资产属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

(二)完善农村集体经济组织制度。各乡镇要引导农村集体经济组织,按照现代企业制度的要求和合作制的原则,建立健全以民主管理为核心的法人治理架构,形成既能体现集体优越性又能调动个人积极性的农村集体经济运行新机制;要制定完善集体经济组织章程、内部管理制度、激励约束机制等规章制度,为发展壮大集体经济组织,切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益,巩固党在农村执政基础,提供制度保障。

(三)强化农村集体资产财务管理。各乡镇要根据有关法律法规和本地区实际状况,制定出台《农村集体经济组织财务管理办法或会计制度》,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化建设。村级财务要做到“村财乡管、财务公开、民主理财、定期审计、群众监督、责任追究”;为切实管好、用好农村集体资产,增强农村集体经济发展活力,探索管理农村集体经济的新思路,引领农民逐步实现共同富裕奠定基础。

(四)发挥农村集体经济组织功能作用。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,要切实发挥在集体资产管理、集体资源开发、集体经济发展经营、服务集体成员等方面的功能作用。要支持集体经济组织利用未承包到户的集体“四荒”地、山林等资源性资产,自行开发或以公开投标等方式发展规模化现代农业项目;要鼓励集体经济组织利用原生态环境和人文历史等资源,发展乡村旅游和特色休闲农业;提倡在符合规划前提下,利用集体闲置的各类房产、集体建设用地等设施,通过自主开发、合资合作等方式发展相应产业;要推动集体经济组织整合利用集体资金或资产、政府帮扶资金或资产等,通过入股或参股到农业龙头企业、创办或领办农民专业合作社等新型农业经营主体、村与村合作经营等多种形式,盘活各类闲置的集体资产,发展壮大农村集体经济。            

六、农村集体产权制度改革保障措施                                          

(一)统一思想、高度重视。各乡镇政府是农村集体产权制度改革的最前沿,更是改革工作的责任主体。要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性,对改革中遇到的矛盾和问题,要做到事有人管、责有人负;涉及重大政策调整的,要及时向上级请示汇报;要从发展农村经济和确保农村社会稳定的高度,不断总结改革经验和典型,及时调整改革思路,完善改革措施,确保农村集体产权制度改革稳步推进。

(二)成立组织,加强领导。农村集体产权制度改革是党中央、国务院全面深化农村改革的重要环节,要建立起县级全面负责、乡镇组织实施的领导体制和工作机制。各乡镇落实“一把手”负责机制,是有效推进改革的关键。乡镇党委书记要亲自挂帅,成立由分管领导牵头,相关部门为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组,指导各行政村开展改革工作;各行政村要成立在村党组织及村民委员会领导下的,由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的集体产权制度改革小组,负责具体实施改革工作。各有关部门要按职责梳理细化改革任务,制定落实措施,协调解决改革中遇到的困难和问题。

(三)规范操作、民主协商。农村集体产权制度改革涉及面广,政策性强,操作难度大。各乡镇要制定符合本地实际的改革方案、政策和措施,严格履行民主议事程序,把选择权交给农民,确保农民知情权、参与权、表达权和监督权,未得到村集体经济组织成员同意和认可的改革事项不得强制推行,真正让农民成为改革的参与者和受益者。。

(四)强化督查、务实推进。县政府把农村集体产权制度改革列入对各乡镇年度工作考核任务,确保工作落到实处。县纪委监察局、县委县政府督查室要全程跟踪督查,对改革进展不利的乡镇和有关部门,加强监督检查,给予通报批评。如有个人或单位利用改革之机,贪污、挪用、私分、虚报、变卖、隐匿和挥霍浪费集体资产、侵害集体经济组织及其成员合法权益等行为,造成集体资产毁损或流失的,根据情节轻重,移交相关部门严肃查处。

农村集体产权制度改革事关农村经济发展和农村社会稳定,是全面深化农村改革的重大任务,为促进农业发展、农民富裕、农村稳定,盘活农村资源、激发农村发展活力,巩固党在农村的执政基础,提供了重要支撑和制度保障。各乡镇和有关部门要充分认识推进农村集体产权制度改革的紧迫性、必要性和艰巨性,增强推进改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉;要敢于担当,勇于负责,积极作为,攻坚克难,探索创新,切实做好改革各项工作,确保全县农村集体产权制度改革稳步推进,如期圆满完成各项改革任务。

岫岩县农村经济局

2017年11月20日