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鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市居民最低生活保障操作规范的通知
来源:本站报道 发布日期:2018-07-12

鞍政办发〔2015〕16号

 

鞍山市人民政府办公厅关于印发
鞍山市居民最低生活保障操作规范的通知
 

各县(市)区人民政府,各开发区管委会,市政府各部门,各有关单位:

       经市政府同意,现将《鞍山市居民最低生活保障操作规范》印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真贯彻执行。

 

 

鞍山市人民政府办公厅     

2015年3月29日         

        

鞍山市居民最低生活保障操作规范

 

第一章   

       第一条  为进一步规范居民最低生活保障(以下简称低保)工作,确保低保制度公开、公平、公正实施,根据国家、省有关法律、法规和政策规定,结合我市实际,制定本操作规范。

       第二条  低保工作实行市、县(市)区人民政府,开发区管委会,乡镇人民政府,街道办事处负责制,本区域内行政主要负责人对低保工作负总责。

       市、县(市)区人民政府,开发区管委会,乡镇人民政府,街道办事处应根据低保工作的需要,配备相应的工作人员,落实必需的工作经费和办公场所等,并将低保政策落实情况纳入政府绩效考评体系。

       第三条  实施低保制度应坚持属地化管理、动态管理、应保尽保、应退则退和公开公平公正等原则,与其他社会救助、社会保障制度相衔接。低保救助水平应与当地经济社会发展水平相适应。

       第四条  市、县(市)区人民政府和开发区管委会的民政部门负责本行政区域内低保管理工作;财政部门负责低保资金的筹集、落实和监管等工作;公安、人力资源社会保障、卫生计生、住房城乡建设、教育、工商、税务、住房公积金、统计、残联等部门和银行、保险、证券等金融机构,应在各自职责范围内负责低保的相关工作。

       第五条  县人民政府(含县级市、区人民政府,开发区管委会,下同)民政部门负责低保审批工作;乡镇人民政府(含街道办事处,下同)负责低保申请受理、家庭经济状况调查、低保救助审核等工作,具体工作由社会救助经办机构承担。

       居(村)民委员会根据县人民政府民政部门或乡镇人民政府的委托,承担低保相关工作。

第二章  低保标准

       第六条  低保标准应依据当地居民维持基本生活所必需的消费品支出费用确定,包括衣、食、住、行等因素,并适当考虑未成年人义务教育。

       第七条  低保标准由市人民政府制定,并报省人民政府备案。市人民政府根据当地实际研究制定本行政区域内相对统一的低保标准。

       第八条  低保标准应根据本地经济社会发展状况、居民生活水平变化情况适时调整。

       第九条  物价上涨明显影响低保家庭基本生活时,按规定启动社会救助和低保标准与物价上涨挂钩联动机制。

第三章  申请及受理

       第十条  申请低保救助应同时具备以下三个基本条件:

       (一)持有当地常住户口。

       (二)共同生活家庭成员人均收入低于当地低保标准。

       (三)家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。

       第十一条  共同生活的家庭成员包括配偶,未成年子女,已成年但尚未独立生活或不能独立生活的子女,其他具有法定赡养、抚(扶)养义务关系且长期共同居住的人员和经县人民政府民政部门认定的其他家庭成员。

       下列人员不计入共同生活的家庭成员:

       (一)脱离家庭、独立生活3年以上(含3年)的宗教教职人员。

       (二)在监狱内服刑人员。

       (三)正在部队服役的义务兵。

       (四)军事院校在校生。

       (五)县人民政府民政部门认定的其他人员。

       第十二条  下列情况之一的生活困难人员,可以单独申请低保:

       (一)依靠父母、祖(外祖)父母、兄弟姐妹等其他类似共同生活的家庭成员供养的完全(部分)丧失劳动能力、生活不能自理的成年未婚病残人员。

      (二)脱离家庭、在宗教场所居住3年以上(含3年)的生活困难宗教教职人员。

      (三)县人民政府民政部门认定的其他人员。

       第十三条  低保申请分为城市低保和农村低保。户籍所在地为城镇行政区域、无承包土地或山林且不参加农村集体经济收益分配的家庭可申请城市低保;其他的可申请农村低保。

       第十四条  申请低保救助,由户主以家庭为单位向户籍所在地的乡镇人民政府提出书面申请;户主不能申请的,可由其他家庭成员向户主户籍所在地申请;家庭成员均不能申请的,可委托法定监护人或居(村)民委员会代为申请。

       第十五条  劳动年龄内有劳动能力的城市失业人员在申请低保救助时,应先到当地公共就业服务机构办理就业登记,接受职业介绍和技能培训。

       第十六条  在本市行政区域内,因动迁或无房租住他人房屋等原因无法办理户籍迁移而造成经常居住地与户籍所在地不一致的家庭,原则上应向户籍所在地的乡镇人民政府申请,经常居住地的乡镇人民政府及居(村)民委员会负责配合户籍地民政部门开展调查或提供有关证明材料。

       特殊情况下,经市人民政府民政部门同意,可向经常居住地的乡镇人民政府申请。

       第十七条  申报丧失劳动能力的居民申请低保救助,应进行劳动能力状况鉴定。鉴定所需费用由申请鉴定人自理。申请低保救助的居民劳动能力状况鉴定操作规范等由市、县人民政府民政部门根据上级部门相关规定,会同有关部门另行制定。

       第十八条  申请低保救助时,申请人应当如实书面声明家庭收入和财产状况,履行授权核查家庭经济状况的相关程序,并按要求如实书面提供下列相关材料原件及复印件:

       (一)低保申请书、《委托书》及《授权人家庭经济状况信息填报表》。

       (二)户口簿、居民身份证。

       (三)家庭收入及财产证明。

       (四)残疾证明。

       (五)劳动能力状况鉴定结论。

       (六)遗属生活困难补助费证明。

       (七)婚姻状况证明。

       (八)赡养、抚(扶)养义务关系证明。

       (九)就业状况证明。

       (十)“三无”人员证明。

       (十一)16周岁以上在校学生学籍证明。

       (十二)迁移证明。

       (十三)县人民政府民政部门认定须提供的其他材料。

       第十九条  乡镇人民政府应当及时接收居民的低保申请材料并进行审查。对手续完备、材料齐全的低保申请应予受理;对未达到受理条件的,应一次性告知申请人或代理人须补齐的所有规定手续和材料。

       农村地区经县人民政府民政部门同意,可实行定期集中受理。

       第二十条  低保经办人员及社区(村)低保专职工作人员、社区(村)党组织和居(村)民委员会成员的近亲属申请低保救助时,应按规定备案;乡镇人民政府应当单独进行登记。

第四章  家庭经济状况调查

       第二十一条  家庭经济状况包括家庭收入和家庭财产。

       家庭收入指共同生活的家庭成员扣除缴纳的个人所得税及按当地政府规定缴纳的城乡居民基本社会保障性支出后,在规定期限内的全部可支配收入或纯收入。包括工资性收入、家庭经营性净(纯)收入、财产性收入、转移性收入以及其他应计入的收入。

       家庭财产指家庭及其成员所拥有的全部动产和不动产。包括银行存款、有价证券、机动车辆、船舶、房屋、债权以及其他财产。

       第二十二条  核算家庭收入,应主要采取以下方法:

       (一)从事相对固定职业的,工资、薪金、奖金、津贴、补贴及其他劳动所得,按用人单位出具的相关证明核算;因特殊原因无法提供证明或所提供证明低于当地最低工资标准的,按当地最低工资标准核算。

       (二)从事无固定收入或无法确定固定收入职业的,应按当地自谋职业收入行业评估标准核算。

       自谋职业收入行业评估标准(以下简称评估标准)由市、县人民政府民政部门根据上级部门相关规定另行制定。

       (三)退(离)休人员、失业人员,按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额核算。

       (四)有遗属生活困难补助费的人员,按有关部门规定的标准核算。

       (五)较大数额的一次性收入,按月(年)分摊计入家庭收入。一次性安置费、经济补偿金或者生活补助费,在扣除计算该费用所依据月数应当缴纳的基本社会保险费用后,剩余部分按照计算该费用所依据月数的平均额,计入本人月收入。

       (六)从事农林牧渔等种植、养殖、加工的,扣除成本后的收入核算,由县人民政府民政部门会同有关部门根据当地市场价格确定相对固定价格。

       (七)本操作规范中未作具体核算规定的应计入家庭收入范围的其他收入,县人民政府民政部门可根据当地实际情况确定较为准确合理易行的核算方法。

        第二十三条  赡养费按以下规定计算:

       (一)有协议、裁决或者判决的,按照法定协议、裁决、判决的数额计算。

       (二)没有协议、裁决或者判决的,申请人或家庭成员个人应从非共同生活的每个赡养义务人得到的赡养费标准按公式“赡养费=(赡养义务人家庭月或年人均收入-当地低保标准)×50%÷2”计算。

       (三)赡养义务人为低保对象的不需计算赡养费。

        赡养费计算的其他规定由县人民政府民政部门自行制定。

        第二十四条  抚(扶)养费按以下规定计算:

       (一)有协议、裁决或者判决的,按照法定协议、裁决、判决的数额计算。

       (二)没有协议、裁决或者判决的,抚(扶)养费按给付方个人收入的25%计算,有多个被抚(扶)养人的,按累计不超过给付方个人收入的50%计算,但最多不能造成给付方家庭低于低保水平。

       (三)完全(部分)丧失劳动能力、生活不能自理的成年未婚病残人员单独申请低保救助时,其抚(扶)养费按父母人均收入超出当地低保标准4倍以上部分的50%计算。

        第二十五条  下列收入不计入家庭收入:

       (一)优抚对象享受的烈士褒扬金、一次性抚恤金、残疾抚恤金、定期抚恤金、定期定量补助金、医疗门诊补助费,1至4级残疾人员护理费、丧葬补助费;建国前的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员的生活补贴;义务兵家庭优待金。

       (二)见义勇为人员及其家庭因见义勇为所获得的抚恤金、补助金、奖金。

       (三)政府对突出贡献人员给予的一次性奖励金。

       (四)因工(公)死亡人员家属领取的丧葬费、一次性工(公)亡补助金;因工(公)负伤人员的护理费;因工(公)致残返城知青的护理费。

       (五)计划生育奖励费、独生子女费、失独家